三次“变性”
2010年12月15日,在以“非营利性”医院身份拿到2008Y07-Y地块一年多后,经厦门市卫生局请示、福建省卫生厅批准,厦门眼科中心变更了经营性质——由非营利性医院变为营利性医院。
这是自2003年“改制”以来,厦门眼科中心第三次改变经营性质:先是因改制由非营利性改为营利性,继而由营利性改为非营利性,最后又改回营利性。
2000年,原卫生部出台《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》(以下简称《意见》),将医院按经营性质不同分为营利性医院和非营利性医院。两者的重要区别,是前者的收支结余可以用以分红,后者则只能用于医院自身发展。
2003年改制之前,厦门眼科中心因属于全民所有制,理所当然是“非营利性”。改制之后,变成一所股份制医院。由于《意见》中明确规定,股份制医疗机构一般定为营利性医疗机构,因此其经营性质当时也定为“营利性”。
不过,在成为“营利性”医院后刚刚一年,厦门眼科中心就于2005年向厦门市卫生局申请变更为“非营利性”医院。厦门市卫生局向福建省卫生厅请示,后者批复同意。
业内普遍认为,厦门眼科中心2010年这次“变性”,当是出于“上市”需要——作为眼科集团的核心资产,它只有变身为营利性医院,才有可能上市融资。
2014年10月,华厦眼科医院集团高调推出“原始股、光明梦”计划,“争取5年内在国内A股成功上市”。南方周末记者了解到,该集团的原始股计划目前已在厦门卫生系统推行,每股7块钱,不少人踊跃购买。
在厦门一位民营医院开办者看来,如此“任性”地改变经营性质,在厦门惟有眼科中心可以做到。他说,在道理上,营利性医院转变为非营利性医院,相当于开办者把资产捐给了社会;再变为营利性医院,相当于开办者把捐出去的东西又拿回来。
“有这个道理吗?”该人士反问道。此外,据他所知,从非营利性医院变更为营利性医院,首先应进行资产清算或审计清算,但这些厦门眼科中心都没有做。
2015年8月,福建省医改办、卫计委等八部门出台文件,规定非营利性社会办医疗机构原则上不得转变为营利性。不过,由于在此5年前就成功“变性”,该规定已经和厦门眼科中心无关。
改制之谜
从一个名不见经传的商人到厦门首家三甲医院的实际拥有者,苏庆灿仅仅用了两年。
与一般莆田系老板的创业模式不同,苏庆灿从事医疗行业是半路出家。据2013年4月《厦门晚报》报道,苏庆灿1992年大学毕业后,分配到一家台资企业,不久跳槽到一家国企。再后来做建筑模板贸易生意。2001年中国加入WTO后,因模板生意越来越不好做,苏庆灿打算改行,起初打算办大学,因为发现办大学很“烧钱”,转而涉足医疗。
当时的背景是,以宿迁模式为代表,全国掀起过一阵公立医院改制风。但与其它地方政府“甩包袱”的改革动机不同,改制前的厦门眼科中心,在有福建眼科“第一刀”之称的院长洪荣照的带领下,声名在外,年均增长30%左右。改制前的年收入已达三千余万元,是厦门市效益最好的公立医院。改制之前洪荣照59岁,即将退休。
据一位知情人士介绍,厦门眼科中心改制的最初方案,本是想引进新加坡资金,利用国外先进理念,让厦门眼科中心走向世界。当时厦门市政府几位领导对此均有指示。但不知何故,与新加坡的合作无疾而终,最后引进了一位莆田老板。
上述人士称,主导改制的是原开元区政府部分领导,该区专门成立了厦门眼科中心“改制领导小组”,组长由一位副区长担任,副组长则是时任区财政局局长陈培新,后者于2015年9月因涉嫌滥用职权罪和受贿罪被立案侦查,但尚不知晓是否与厦门眼科中心改制有关。
洪荣照婉拒了南方周末记者的采访,称“水太深”“太可怕”。
2003年8月8日,随着思明区卫生局(此时原开元区已并入思明区)与两家公司签订《厦门眼科中心股权转让合同》,改制正式启动。
这两家公司分别是厦门欧华进出口贸易有限公司与厦门欧华实业有限公司。其中,苏庆灿是厦门欧华进出口贸易有限公司(以下简称“欧华贸易”)的法定代表人。工商资料显示,该公司成立于2000年3月8日,注册资金500万元,其中苏庆灿出资450万元,林清实出资50万元。经营场所在厦门市竹坑路深汇大厦1503,这是苏庆灿本人的一套房子。
欧华贸易公司目前仍处在开业状态,但雇工人数显示为“零”,联系电话一直无人接听。南方周末记者实地查看发现,深汇大厦是一商业写字楼,一楼和15楼均有欧华贸易公司的铭牌,但无论是物业管理人员还是15楼另一家公司的工作人员,均不知此处有这样一家公司。
欧华实业更神秘。工商资料显示,该公司成立于2002年10月25日,距厦门眼科中心股权转让尚不到10个月。注册资金2000万,其中法定代表人苏世华出资1200万元,另一出资人也是林清实,出资800万元。员工10人。暂住证显示,此时距离此二人抵厦门还不到一个月,其中林清实的老家是莆田市仙游县度尾镇霞溪村,苏世华的老家是南安市码头镇东大村19组。
欧华实业的经营场所在厦门市禾祥西路257号之五1506,此处是苏庆灿的另一套房子。南方周末记者实地查看发现,这是一套住宅,没挂牌子。财务报表显示,该公司长期亏损。南方周末记者还注意到,欧华实业所留电话与欧华贸易是同一个号码。
南方周末记者通过各种渠道确认,林清实是苏庆灿的父亲(苏庆灿随母姓),苏世华则是苏庆灿的妹妹。苏世华目前仍是欧华实业公司的法定代表人,但其本人实际上在厦门眼科中心财务部门上班。
南方周末记者意外发现,苏世华有两个不同的身份证,名字均叫“苏世华”,用的均是其本人照片,但号码不同。这两个号码都曾出现在欧华实业的工商登记资料中。