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尽管人事不公开,但外界仍通过陆续披露的零散信息,拼凑出了中财办的领导班子。这个“一正六副”阵容包括主任刘鹤(兼任国家发改委副主任)、副主任陈锡文(兼任中央农村工作领导小组办公室主任)、杨伟民、易纲(兼任央行副行长)、韩俊(兼任中央农村工作领导小组办公室副主任)、舒国增和朱光耀(兼任财政部副部长)。
新版体改委?
今年4月,一场名为中美建筑节能基金项目的圆桌会议在北京召开。这个囊括了中国建筑总公司、中国工商银行、万科集团、陶氏化学、通用电气、霍尼韦尔国际、高盛等中美两国多家知名企业的项目,旨在加强双方合作,推动节能建筑的发展。而这背后的操盘手,是美国保尔森基金会和中财办。
除了高端的国际会议外,中财办的身影还出现在打击扰乱金融秩序的行动中。去年年末,互联网金融P2P(即点对点)信贷深陷非法集资漩涡,e租宝、申彤集团等金融机构纷纷遭到调查。后来有媒体透露,牵头组织这次打击非法集资活动的,除了公安部,还有中财办。
在知名经济学者刘胜军看来,中财办不论是影响力的扩大,还是地位的强化,都已是不争的事实。他对《中国新闻周刊》分析,理解这个现象的一个重要背景是,中共在十八届三中全会上提出了一份详细且带有时间表的改革计划。
“这些计划的推进和落实需要一个级别高、协调能力强,同时超越部门利益的机构。”刘胜军说,“现在看来,中财办在很大程度上扮演了这样的角色。”
在2013年11月十八届三中全会召开前夕,刘胜军曾撰文呼吁设立“国家改革委员会”或恢复体制改革委员会(简称体改委,后来更名为体改办,即国务院经济体制改革办公室。2003年并入国家发改委),以推动往后越来越艰巨的改革任务。
刘胜军表示,每一轮改革都是政府的自我革命,必须要承认“屁股决定脑袋”这个朴素的道理。他在建议中说,上世纪八九十年代的体制改革,之所以能取得实质性进展,一个关键因素就是成立了利益相对超脱的体改委。
体改委的设立,有效地弱化了各个政府部门的“部门利益”,在设计合理的改革方案方面发挥了关键作用,为市场经济体制的确立、股份制改革和证券市场的设立、财税制度、金融制度、城镇职工养老保险制度、城镇住房制度、流通体制、土地制度等重大改革事项做出了历史性贡献。
“以中国当下的改革形势而言,部门利益的藩篱和官员维护手中权力的诱惑,比上世纪90年代要严重得多。改革的主要障碍,已不是意识形态,而是既得利益。”刘胜军说,“恢复体改委或设立新的国家改革委员会,应当成为重启中国改革的一个必要且可行的现实突破口。”
后来的事情大家都已经知道,在十八届三中全会上,中央成立了级别更高的全面深化改革领导小组(简称深改组),负责改革总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实,习近平亲自任组长,并把办事机构设在中央政策研究室。
在这次会议上,中共提出的300多项改革内容,几乎涵盖了国企、金融、财税、政府职能、城镇化、司法、人大制度、反腐、对外开放等所有的领域。
“这是一个庞大的计划。中央政策研究室显然无法独自完成所有的任务,它需要把任务分解下去,让更多的部门来承担。”一位接近中央政策研究室的官员对《中国新闻周刊》说,“其中,承担经济领域改革的就是中财办,由它来具体负责各项经济改革任务的推进和落实。”
从公开的信息看,中财办的确承担了这方面的任务。一个例子是中央在去年底提出供给侧结构性改革后,此后中财办围绕这一主题组织了多次调研,并带有明显的督促意味。有媒体梳理发现,为推进供给侧结构性改革,今年3月至4月间,中财办在一个月的时间里三次南下江苏。
在这波调研中,最先到江苏的是中财办五局局长王志军。3月10日,他在南京主持召开了江苏省发改委、经信委、财政厅、住建厅、国资委等部门参加的座谈会,了解供给侧结构性改革的落实情况,特别是钢铁业去产能、房地产业去库存的进展。
紧随其后的是中财办主任刘鹤,他调研的重点依然是供给侧结构性改革。除了与主管经济工作的党委、政府部门负责人和企业家座谈外,他还分别会见了江苏省委书记罗志军、省长石泰峰,就当前经济形势和供给侧结构性改革作了交流。
刘鹤离开不到两周,4月7日,江苏省委、省政府召开全省推进供给侧结构性改革工作会议,对此做出全面部署。省委机关报《新华日报》在报道中披露,参加会议的除了省委书记、省长、省委常委、副省长及各省辖市主要负责人外,还有来自中财办的代表。
十八届三中全会召开之前,曾有学者建议做实中央财经领导小组及中财办,增加内设机构和人员编制,中央给予充分授权,使之具有权威性、超脱性,成为中央直接领导、独立于行政部门的专门机构,类似于美国国家经济委员会或美国总统经济顾问委员会。
现在看来,在推进改革任务落实的过程中,中财办已经达到了做实的目的,不仅职能得到了充实,而且影响力也日益扩大,更多的地方政府开始重视与它的联络。
今年3月21日,陕西安康在官方网站上发布喜讯称,该市被中财办确定为经济运行联系点。消息说,这将有利于该市发展思路、发展措施、发展成效进入决策层视野……对该市抢抓“十三五”发展机遇,具有十分重大的意义。消息还披露,目前中财办在全国共有16个联系点,目的是“准确判断全国经济运行形势,加大供给侧结构性改革力度”。
一些地方领导也主动与中财办接触。比如,2016年4月15日出版的《厦门日报》报道说,该市委书记王蒙徽进京拜会中财办,与副主任杨伟民举行了座谈,“汇报该市深化改革创新、推进转型发展的有关工作情况,”“希望中财办继续给予厦门大力的指导和支持。”
刘胜军在采访中认为,中财办的当务之急,就是协助中央落实好十八届三中全会提出的改革方案,“啃下供给侧结构性改革这样的硬骨头。”