路政执法人员向群众介绍公路法律法规 郭琳/摄
（文/本刊记者 谢玉燕 特约记者 刘紫燕）2011年，福建省交通综合执法改革，泉州市公路局路政管理中的处罚、强制权被剥离，同时，泉州市、县两级路政管理部门被撤销。2年后，路政管理机构重新获批成立。然而，它也意味着，路政人员虽然依旧上路保护公路，但是，在发现侵占、破坏路产路权的案件时，却没有处罚或者强制执行的权力，只能通过教育劝阻或行政命令责令停止、改正违法行为，需要等待综合执法人员前来查处。
重新被赋予一定的执法权，就是被赋予了一份沉甸甸的责任。然则，面对有“枪”无“弹”、有“心”无“力”等现状，路政管理机构又该如何落实保护路产路权的职责?
近日，记者走进了泉州市公路局路产路权管理科。“协同执法生合力，规范用法强动力，深入学法注活力……”采访泉州市公路局路产路权管理科科长苏志勇时，“依法护路”等字眼频频从他口中蹦出。
协同执法生合力
“在实际执法过程中，有些违法人员知道我们没有了处罚、强制权，他们就对我们特别抵触。如果通知的交通执法机构执法人员没有及时赶到的话，违法对象强行离开我们一点办法也没有。”泉州市公路局路产路权管理科的执法人员无奈地说。
没有处罚、强制权，一定程度上给执法带来困难，但并不意味着执法无法进行。相反，它考验着执政者的智慧。
针对上述情况，泉州市公路局以问题为导向，积极探索实行路政执法的新途径，用联合执法的有效方式，形成公路保护合力。
以非公路标志、广告牌专项清理活动为例。
2011年，路政管理部门被撤销后，曾经一度，国道324线泉州段沿线的广告牌如雨后春笋般拔地而起。2015年，一场声势浩大的“清牌”活动如火如荼地举行。政府、交通运输、公安、公路、城管、交通执法等部门协同作战，短短几天，1000多个违章广告牌被拆。这场由政府领导、公路部门主导，各部门协同作战的战役，由于拆除力度之大、数量之多、效果之好，为泉州路政管理工作史添上了浓墨重彩的一笔。
不仅如此，泉州市公路局还充分发挥公路站点多、巡查密度大等特点，在公路保护和养护巡查中，发现破坏、损坏、非法占用或利用公路和公路附属设施等违法行为时，都能依法在职责范围内进行制止，且采用拍照等形式记录现场情况，责令当事人停止、改正违法行为，做好巡查记录，并将相关违法情况抄告当地交通综合执法机构。对不及时处理将影响公路的违法行为，能立即先口头通报交通综合执法机构，再及时送达书面告知函。
同时，加强了对公路用地、建筑控制区、桥梁禁止采砂区等公路安全保护监管力度。所领导组织执法人员加强了公路路面日常巡查，对巡查中发现的公路建筑控制范围内的违法建筑、非公路标志牌、广告牌和路面堆积物、违章占道经营等存在安全畅通隐患的路障及时进行了重点清理整治，使侵害公路路产路权及公路、桥梁安全畅通等问题被消灭在萌芽状态。
纵横相交的协同执法，为路产路权保护事业构筑了坚实的法治屏障。有这样一组数据，可以帮助我们更清楚地看到协同执法合力之所在。
去年，公路局路政部门与养护部门联合巡查、与交通执法机构的联合执法、与交警部门的协同协作机制，对违法行为发现及时、处置有效，对事故损坏路产办理及时、索赔到位。全年累计上路巡查2646车次，8514人次，纠正制止各类违法行为1991起，办结行政许可、路产损坏、协议式管理公路赔(补)偿案件462起。
规范用法强动力
在苏志勇的印象中，上世纪九十年代至本世纪初的路政执法，相对简单且略显粗暴。比如，一旦发现公路两侧违法设置加水站，在不听劝的情况下，路政执法人员往往是拿把刀将水管砍断便了事。
“作为站在执法一线的路政执法员，他们是法治的前哨，通过每一起或大或小的执法案件，代表着法治在群众心目中的形象。变原有的粗放型执法，为规范化执法，亦是此次综合执法改革的应有之义。”苏志勇如是说。
懂法贵在用法。对于泉州市公路局而言，被分离处罚、强制权的路政执法，要想实现依法护路，关键是执法者必须学会用法。
有一次，某个乡镇要在公路用地上埋设排污管道，在未取得公路局同意的情况下，擅自进行挖掘、占用施工。该涉路施工行为，一方面不符合公路工程技术标准将严重影响公路质量和使用寿命，另一方面，不规范的施工也将影响公路的安全和通畅，给过往的车辆行人带来一定安全隐患。为此，当得知这一消息后，路政管理部门工作人员立即赶赴现场进行制止。然而，施工单位不予理睬。路政管理部门工作人员立即采取民事救济手段，即施工单位一开挖，公路部门即回填。“这用了排除妨碍、消除危险、紧急避险、反诉预备等法理。有关法律规定，为了使公共利益、本人或他人的合法权益免受现实的和紧急的损害危险，不得己可以采取的一种避险行为。”苏志勇解释说。
在有理有据的情况下，施工单位不得已停止施工，并向公路局提交施工申请。
不仅如此，如何第一时间掌握证据，泉州市公路局执法人员很有经验。他们试点推进无人机、远程监控等现代化的设备在路产登记和路政巡查中的运用，尤其是对公路桥梁、隧道等重要路产安全保护区的有效监控，实现公路险、难位置巡查的“全覆盖”。“以后，即便有人损害公路，但只要调取监控录像，他就无处可逃。”苏志勇笑着说。
今年4月，市郊公路站的养路工发现，国道324线北迎宾某路段一处路肩遭到损害。得知这一消息后，苏志勇通过路网中心的监控平台，调取监控后，发现是一辆当地大货车撞毁。在确凿的证据面前，大货车司机和车辆所有人不敢辩解，最后进行赔偿。
据了解，未来，公路还将推进数字化等现代公路管理模式。如与百度地图或高德地图合作，利用其数据采集的基础，将公路、桥梁、隧道等路产、许可的管线与广告牌等数据写入其地图，实现三维、数字化管理等。
深入学法注活力
路政管理工作是一项政策性、导向性、涉外性很强的工作，要求执法人员不但要有吃苦耐劳的精神，而且必须具备扎实的法律功底，才能更好地开展路政工作。
2013年，路政管理机构获批成立，泉州市公路局坚持“高起点配置人员，高标准建设队伍”的建队思路，在2014、2015年新招聘法学、汉语言文学等专业的本科以上学历人员，充实到市局及各公路分局路产路权管理队伍，与原有调剂到路政管理岗位的老管理员组成新老搭配、经验与理论互补的路政执法队伍，有效改善了执法队伍的年龄、专业、知识结构。其中，新招聘的人员中本科以上学历人员占85%。
在苏志勇看来，有学历不代表有能力，能力不唯学历论，能力需要不断地磨练和提升，更需要实践来检验。除了日常的路政培训外，苏志勇还会组织不定期的业务考试。实行路政业务考试成绩与路政所、路政员考核相挂钩，对路政人员掌握业务情况采取突击抽查形式。为此，在各路政管理所，很多人怕苏志勇。“不知道他什么时候又搞突然袭击，让我们防不胜防。最关键的是，考卷是他自己出的，连他身边的人都不知道会不会考试，更别提考试的内容。”路产路权科的小唐对记者说。
人员队伍是路政管理事业改革发展的第一资源，是充分发挥路政管理职能作用的重要支撑和推动力量。眼下，泉州市公路局不断加强基层法制人才队伍建设，为基层依法行政夯实队伍基础，提供坚强保证。
