漫画/高岳
□ 本报记者 申东
7月15日，宁夏回族自治区银川市市民翁学祥出车“跑活儿”。因为感觉身体还可以，翁学祥从下午6点一直跑车到第二天凌晨4时许。“天儿太晚了，回家还会打扰妻子孩子，再叫妻子拿轮椅，把自己抱上轮椅推回去，也不方便。”于是，翁学祥就将车停到金凤区宝湖路一家加气站，在车上睡了。
2014年7月，翁学祥出车祸，从此一家便陷入生活困境。车祸造成他腰椎断裂性骨折、下肢瘫痪，治疗费高达90多万元。家中的两个孩子，小的不足1岁，妻子为照顾他和孩子，也无法工作，只能依靠亲戚帮忙和社会救助。2016年5月，病情缓解的翁学祥决定出院，因为“一天1000多元花销，实在担不起”。背着20多万元的债务，无任何经济来源的翁学祥一筹莫展。后来，在宁夏残疾人创业协会的帮助下，他借款买了一辆车并改装，开始出车“跑活儿”。“一天跑得好了，赚个百八十。但由于我身体不好，一个月也就跑十几天，只能混口饭吃。”翁学祥告诉《法制日报》记者。
在银川市，像翁学祥这样情况的残疾人，共有300多名。
2010年，宁夏开始允许残疾人考取驾照。虽然考取条件比正常人更加严格，例如，学习时间大多为一年、考取标准提高、考上驾照后必须每3年提供身体条件证明等，但能让残疾人有了代步工具，出行可以更加便捷，宁夏不少残疾人参考的积极性很高，截至目前，已有900多名残疾人考取机动车C级驾照。
面对同样的社会压力，残疾人求职需要付出更艰辛的努力。虽然每年有关部门都会安排残疾人招聘会，但由于残疾人自身条件限制和文化水平有限，就业压力越来越大。他们中的大多数家庭条件都较差，有的甚至无法维持基本生活。他们也曾努力从事各种工作，包括承包鱼塘、开皮鞋店、搞无线电修理、开餐厅……但由于各种原因，一些残疾人都陆续失去工作，生活陷入困境。同时，政府大多给予一、二级重残人员补贴，三级及以下残疾人大多没有补贴，甚至连低保都没有，只能自谋出路。多重压力下，为了生存，一些残疾人借款贷款买车，跑起“黑车”。
由于没有合法身份，这些跑“黑车”的残疾人每天“东躲西藏”，逃避监管。据宁夏残疾人创业协会统计，该协会车队有300多辆车，今年已发生30次车辆被查扣事情。因车祸导致肢体三级残疾的宁夏残疾人创业协会副会长白永战告诉记者，他有5年驾龄，因为身体缺陷，每次开车都格外谨慎，从未发生过交通事故。7月5日，白永战开车到银川市火车站“跑活儿”，不料刚停了没多久，就有一位客运管理人员上前训斥他，并将他的车钥匙拿走。天气炎热，车又被扣，无法离开，白永战非常气愤。当时，现场共有4辆残疾人车被查扣。
为了解决残疾人不跑“黑车”的问题，宁夏残疾人创业协会专门组建车队，派出专人管理，每天提醒司机们不要长时间跑车，所有车辆都贴有专门标志。就身份问题，协会曾多次向政府、交通部门、残联部门等申请，希望能将残疾人“跑活儿”就业纳入城市出租车运营体系中，使之能规范化、合理化。该协会常务副会长、车队队长马绍园说：“我们也不一定要运营牌照之类，只要给我们一个正式身份，不要让我们天天东躲西藏就行。”但至今，此事无任何结果。
针对此问题，记者采访了银川市城市客运交通管理处副处长田新平。据他介绍，银川市从2000年就对出租车总量进行控制，原则上不予增加。近几年，银川市又增加了共享单车、滴滴打车等新型出行方式，营运市场基本饱和，运力也足够，将残疾人“跑活儿”纳入到出租车运营体系，比较困难。同时，残疾人驾驶出租车营运，多年来一直有争议，争议的核心是安全问题。残疾人驾车如何保障乘客安全?这是让人担心的问题。
对此，白永战不无委屈地认为，国家曾多次下文件，鼓励残疾人创业，并提出“探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下，提供城乡社区与地铁站及公交站点间的短距离运输服务”。我国内蒙古、云南和香港等地已经陆续开展残疾人驾驶出租车服务，一直运行良好。白永战表示，如果政府能将残疾人“跑活儿”纳入出租运营体系，该协会将积极响应国家号召，大力推广新能源电动汽车，每辆车规格、车型均由协会统一配备，驾驶员必须有5年以上驾龄，且统一着装，车辆均贴有专门车标，以供乘客选择。同时，将在每一辆车上配备导航仪和GPS实时监控系统，以保证行车安全。“至今，我们协会300多辆车没有一辆车发生过较大的交通事故，一般来说，残疾人自身驾车会比正常司机更谨慎。”白永战说。
由于缺乏合法手续，残疾人开“黑车”被列为打击对象，但迫于生计，他们又不得不偷偷运营，为逃避监管整天东躲西藏。对此，宁夏残疾人创业协会秘书长瞿良富表示，政府有关部门应该及时出台相关政策，让残疾人跑出租合法化，这样一方面可以扶持残疾人创业，扩大市民方便出行的渠道;另一方面，可以解决残疾人的生计问题，减少政府负担。更主要的是，让残疾人跑出租合法化后，可以切实打压“黑车”生存空间，进一步规范出租车营运市场。
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