网约车严规四城记：北上广深不是拍脑袋决策
时代周报记者 杨凯奇 发自深圳
“这话题你还能聊什么呢?”潘小安觉得，网约车已经过时了。
潘小安住在深圳福田区石厦村。在这个城中村里，住着许多如他一般从湖南攸县到深圳讨生活的人。他告诉时代周报记者，梧桐山脚下的大望村与福田的石厦村、皇岗村，是攸县人在深圳落脚的三大阵地。
他的工服口袋上绣着“TAXI”标识。这里的攸县人大多是出租车司机和专车司机，他们中的许多人在这两个领域游走，潘小安本来是出租车司机，在专车最火的时候做了一年专车司机，如今又跳回了出租车。“没有补贴，专车已经没赚头了。”他说。
继7月交通运输部正式发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)后，10月8日，北上广深四城同时出台网约车管理新政，其中北京、上海最为严格，深圳、广州在司机资质上略微宽松，但对车型的规定上与北京上海一致。滴滴公司在各地新政出台后表示：“以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5。”
仅仅在两个月前，出乎所有人的预料，滴滴宣布正式收购优步中国，合并后两者市场份额将超过90%，一个空前庞大的网约车帝国呼之欲出。
如今，各城市对《暂行办法》的落地，却打了网约车一个措手不及。没有谁能预料，坠落来得如此之快。
东南大学法学院副教授顾大松向时代周报记者评价道：“政策一落地，首先给滴滴带来的影响会是市场占有量和估值下降。但我们也可以期待，市场在政策的助推下恢复理性。”
10月16日下午，曾多次召开网约车研讨会的北京大学国家发展研究院，再次于北大朗润园举办地方网约车发展与规制研讨会并进行网络直播。会上，工信部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞指出，网约车领域更要注意审慎监管、包容性监管。交通部的政策体现出发展政策的倾向性，地方监管的属性在加强。同时，网约车是区域性市场，各地新政要兼顾满足公共出行的需求和缓解交通之间的关系。
严厉的网约车四城政策出台背后，正是《暂行办法》中的一句“因城施策”为地方留下的自由裁量权。
“所有政策都是一级一级审批，不是交通部门拍脑袋想出来，是经过充分酝酿，经过市委市政府的认可。”杭州一名去年常驻交通部的官员告诉时代周报记者，“我们跟北上广深的交通部门都有联系，我认为北上广深的交通部门对事物发展都看得很清晰，为什么会出现像网上批评的政策。我认为是交通部门，为城市发展承担和背负了骂名。”
深圳新规借鉴北上广
深圳市公交局出租车改革办工作人员向时代周报记者透露，《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)的出台，与交通部保持了密切协作。“部里通知我们去开会，我们就派人去。派什么人也是根据部里的意见决定的。”但他表示，并没有专人驻京。
该工作人员还介绍，《征求意见稿》出台前经过了多轮座谈会，座谈会上“包括滴滴等企业都有参与”。
交通部的《暂行办法》曾让网约车平台和司机们都松了口气，但新规留了一个口子：地方政府可以决定申请司机、车辆的资质。
“政策还没正式生效，现在也不好说影响，”滴滴专车司机吕师傅也在观望，“现在就等滴滴公司给我们安排考试(网约车司机资格考试)，还有其他的一些手续”。
他开的是一辆丰田凯美瑞轿车，符合深圳规定的轴距≥2700mm、排量≥1.8T或2.0L，且是今年1月刚买的新车，达到了深圳网约车新政对车型的各项要求。但他表示，身边开专车的朋友，能达到这个要求的微乎其微。
时代周报记者查阅汽车网站了解到，市场上达到四大一线城市对网约车型要求的基本是中高端车型，如凯美瑞、雅阁、奥迪A6等，连本田思域等中级家庭轿车都无法满足要求。
前述工作人员对时代周报记者表示，《征求意见稿》对网约车车辆准入条件的限定，主要基于以下考虑：“一是按照国家关于网约车高品质服务、差异化经营的原则定位，明确深圳市网约车的车辆技术条件应高于现行的巡游车;二是深圳市作为经济特区和改革开放的窗口，网约车车型应与深圳国际化城市形象相符，保证乘客的舒适性和安全性;三是参考借鉴北京、上海、广州等国内城市的车辆准入条件设定。”
他补充道，为实现存量网约车平稳过渡，《征求意见稿》对存量的网约车设置了过渡期，标准适当放宽，规定11 月 1 日前已经在本市行政区域内从事网约车服务，排量在 1580 毫升以上的燃油车辆符合《征求意见稿》第十四条其他相应条件的，可以向市交通运输部门申请办理有效期为两年的《网络预约出租汽车运输证》。有效期届满前车辆更新且符合《征求意见稿》第十四条规定的，经申请可以按照规定重新核发《网络预约出租汽车运输证》。
新规有助治理拥堵？
“各地政府设置严格的准入门槛，除了响应交通部《暂行办法》对网约车品质化、差异化的要求外，也会考虑到对本地出租车行业的保护。”顾大松向时代周报记者评价道。
10月9日，也即北京新政出台后的第二天，北京市交委组织北京出租车网约车改革研讨会，会上，交通部深化出租汽车改革首席专家徐康明表示，“目前网约车价格之所以低，主要是大量的补贴和缺乏事前监管的成本形成的。这样的低价不符合市场规律，对巡游出租车也是不公平的竞争。”
徐康明还认为，北京的巡游车(出租车)确实运力不足，因而网约车获得了许可，“但为了行业稳定，需要网约车提供更加高端的服务”。
“网约车模式比出租车更自由，进退更自如。但出租车行业是‘常备军’，政府希望它稳定，所以出租车行业确实需要保护。”顾大松认为，除了保护出租车行业，政府也会考虑专车造成交通拥堵的问题。
网约车，尤其是外地牌网约车涌入加剧了城市道路拥堵情况，是最常见的一条“罪状”。
“你看那些车上装着手机的车，十有八九都是专车，”出租车司机潘小安指着从路上驶过的几辆私家车说道，“专车确实会造成拥堵。为什么?打个比方，本来这些车都是从公司回家的，现在为了揽生意，都在路上转悠，同一时间里路上的车当然就多了。”潘小安认为，许多专车司机不熟路，并且不太守规则，随意掉头、路边停车的情况很多，也是造成拥堵的几个因素。
据媒体“北京时间”在新政颁布后的调查显示，有11%的网友认为，新规会对治理交通拥堵有帮助。深圳市出租车改革办工作人员亦称，《征求意见稿》中提出建立网约车运力规模动态调整机制，也是考虑到道路资源承载能力、环境保护等因素。
北上广深四城新规落地，的确有着共同的背景—城市越来越多人，交通越来越拥堵，管理难度越来越大。
以北京为例，“十三五”规划明确人口控制在2300万，2014年的人口普查显示北京目前人口总量为2114万，缺口不足200万。
10月10日，北京三环主路刚刚开通了公交专用道，鼓励公共交通出行，为了治理拥堵，而私家车、出租车、专车则会遭遇更加拥堵。
此前的4月，深圳于高峰期在滨海大道和滨河大道启用首条HOV车道(多乘员车道)。
网约车落地，正遇上了结构性治堵。在广州，某交通研究中心调查显示，2013年到2015年，“本地化使用”的外牌车从7.7万辆/月激增到30万辆/月;2015年6月中心城区范围内，外牌车的出行比例为22.8%，即平均5辆车中有1辆外牌车。这与专车在广州落地的时间相吻合。
实际上，网约车平台对这一情况有清晰的了解。今年1月，滴滴方面就表示，该平台中有7万辆外地牌专车退出了广州的运营。
