“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”经过30年改革发展的石狮，始终以民生福祉为依归，通过理念创新和制度创新，让城里人和乡里人、本地人和外地人、高级人才和一般员工，都能够在均等满足基本公共服务需求的基础上，获得更加优质的公共服务。从交通景观水系治理，到“十大文明新风”行动，从新市民管理积分，到城市合伙人制，石狮在各个层面不断创新，蕴育出一个富有温度并令人向往的新石狮。
□通讯员陈耿哲 记者温文清
从城乡一体到全域城市
早在30年前，石狮就超前地提出了城乡一体化的城市发展理念，并在实践中一以贯之。这是因为，30年前的石狮，中心市区建成区面积不足4平方公里，人多地狭。要想挖掘发展潜力，就必须实行城乡一体，加快推进城市化步伐。为此，当时首届党委政府提出了“以城带乡、乡城一体、以富帮贫、共同富裕”的发展思路。
上世纪90年代中后期，石狮各镇在各自特色产业支撑下，城镇的服务功能渐趋完善，城乡一体化日渐成熟。在此基础上，2003年，石狮提出“把一个市当作一座城来建”的整体思路，规划范围覆盖全市市域，全域统筹初见端倪。2013年，石狮正式成为全省首个全域城市化发展改革试点，2015年又被确定为国家中小城市综合改革试点。2016年，石狮全域城市化发展又迎来关键节点，提出了加快建设宜居宜业滨海城市的目标，开启“山海城”联动发展的新格局。
一路走来，石狮始终以“人的城镇化”为目标，持续提升城市的建管质量，逐步缩小城乡差距，引导公共服务趋向均等化和优质化。
如今，石狮基本建成市、镇(街道)、村三级卫生医疗预防、保健服务网络，群众不用跑到市区医院，在所在镇(街道)的村(社区)卫生站，即可便捷享受健康自测、预防接种等基本公共卫生服务。新型全民合作医疗保险、养老保险、最低生活保障等覆盖全城，城市居民、农村村民享受同等待遇。石狮还率先在全省全面放开落户限制，实行居住证制度，并与基本公共服务衔接。外来人口凭居住证，即可享有与本地户籍人口同等的基本公共教育、基本医疗卫生、劳动就业等24项“普惠”待遇。
近年来，石狮更加注重公共文化服务瓶颈的突破，实施政府和社会双轨投入的运行机制，不断创新优化供给方式，在基层公共文化服务上积极作为，初步形成覆盖全域、城乡一体、服务均等、便捷高效、特色鲜明的基本公共文化服务体系。所有这些，都是石狮积极推进“以人为本”城镇化的剪影，无论是城乡一体化，还是全域城市化，其目标都是实行“一元化”的管理，最终实现“人的城镇化”，让本地市民与外来务工人员，城镇居民与农村居民同等享有均等且优质的公共服务，让更多的新石狮人愿意留，并且留得下。
从粗放建城到精细管城
除了城市发展理念，在城市建设和管理上，石狮也在经历着天翻地覆的变化，一座美丽的滨海城市已经跃然而起。
许多老石狮记得，30多年前的石狮，“道路不平，电灯不明，自来水常停”，这是当时石狮城市的真实写照。据了解，那时候的石狮全市公路里程仅为130公里，且多为坑洼不平的沙石路，供水供电短缺，没有公园，更没有什么成规模的绿化带，停留在重建设、轻管理的阶段。30年后，石狮的城市硬件和面貌发生了巨大变化。最新普查显示，石狮市城市道路、农村公路总里程达到700多公里，是30年前的5倍以上。不仅如此，绝大多数城市道路已改为低噪音的沥青路面，最宽道路达双向八车道。大量农村公路趋向“市政化”，路灯、绿化、雨污分流规范有序。
近几年来，为了让城市生活更美好，石狮更从精细管城入手，陆续实施了交通、景观、水系治理等三个“三年提升行动”，全面提升城市的交通状况，“绿波带”让人感受到什么叫做开车“畅通无阻”;“口袋公园”和“拆墙透绿”让市民随时随地感受石狮的绿意盎然。石狮打通峡谷旅游路、城区断头路，不断构筑“山海城”风光带，探索与推行道路、绿化、桥梁、卫生等常态化、市场化的“1+N”管养体系，使城市不断美化、亮化、绿化、精细化。
不仅如此，为了全面提升人的素质，2015年，石狮启动十大“文明新风”行动，其中包括价值引领、书香狮城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妆、厚养薄葬、光盘行动打包有奖、美在旅途、小城大爱、诚信无价等。这是石狮经过充分调研、取经、论证梳理出的反响较为突出、群众最为关切的“十大问题”。经过有效实施，石狮城市的人文面貌焕然一新。在历届石狮党委政府接力式的不懈努力下，2017年11月，石狮上榜第五批全国文明城市，成为全国首批获评全国文明城市的县级市之一。
经过软硬件的大幅提升，生态石狮呼之欲出。“20多年前，大山屿几乎寸草不生，而今，绿树成荫，鹭鸟来栖。”祥芝古浮村民、现任大山屿护林员蔡国荣说。他今年63岁，在古浮生活了一辈子，从没想过曾经的荒岛会变“鹭岛”。2016年冬，超4万只西伯利亚及中国北方候鸟来石狮越冬，创下历年之最;2017年，人们在石湖港发现了中华白海豚在此嬉戏，同年，永宁外高村民发现了大量的“温鱼”，人们已经“几十年没见到过这种鱼了”。这些对环境极其挑剔的“外来客”的扎堆出现，充分表明石狮正走向更高质量、更高层次的绿色发展。
从文明城市到共享城市
一如吸引候鸟来石，从决定创建全国文明城市起，石狮就以它的形式告诉世人，这是一座有温度的城市，它不仅适宜拼搏和创业，更是一个可以落地生根的城市。事实上，近几年来石狮从各个层面不断进行探索与尝试，给予新市民的福利不断加码，让更多的外来人员共享城市改革与发展的成果。
2013年，石狮正式启动首批荣誉市民评选活动，马万、邓士荣、蒋衡杰、施宣圆、胡连荣、刘茶梅等六名非石狮市户籍人士当选为首批荣誉市民，其中，既有国际友人，又有一线环卫工。2018年7月，石狮市启动第二批荣誉市民评选，最终，王天凯、肖骁、周亮生、哈齐姆、谢群、蔡崇熙等六人光荣当选。
2014年，石狮在全省率先推出《新市民积分管理办法》，这个管理办法不仅让新市民能均等化地享受石狮的各项保障，一些待遇甚至超过了本地人。新市民可以按照积分高低轮候享受住房、子女教育、医疗卫生、社会保险、职业技能培训等特定公共服务优惠，其中，最吸引人的是住房政策，通过积分申请，新市民在石狮购房时最高可享受12万元的现金补贴。2015年、2018年，石狮进一步完善积分管理政策，扩大纳入管理的新市民范围。2018年8月，石狮新市民积分管理模式成功入选全国中小城市综合改革试点典型经验案例。
2017年年底，石狮提出深化省级“人才强市”试点工作，推行新的人才合作模式，鼓励采取股权奖励、期权分配、技术入股等方式，开展人才合作，加大科技成果的分成比例，让高端人才可以留得住，用得好，使更多优秀人才成为石狮的“城市合伙人”。
2017年12月，石狮市展耀纺织科技有限公司院士工作站举行揭牌仪式，这是福建省首个认定的外籍院士工作站。这个站由俄罗斯工程院与国际系统科学院两院院士涅夫斯基·亚历山大与石狮展耀纺织科技有限公司共同搭建，其正是石狮“城市合伙人”计划的代表作。
改革与发展的最终目的，就是提升人民的获得感，解决不充分与不平衡发展的矛盾，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”除了吸引人才，民生福祉更是石狮发展的根本目的。多年来，石狮坚持每年将财政支出的60%以上投入民生工程，推动教育、医疗卫生事业飞速发展，覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善，一项项民生新政、一桩桩民生实事落地生根，让本地人、外来人共享石狮30年改革与发展的成果。几代人努力的百姓安居、幸福祥和、天下归心的美好愿景，正在石狮这片改革的热土上不断绘就!
