“爱心妈妈”事件调查：维权还是无赖?
在当地政府官员的眼中，既有名又强悍的李利娟，是一个令人无奈的存在
2018年5月8日上午，21个乡镇卫生院的医用车陆续驶进武安市社会福利院。车子行驶中小心地避开地上的沙石和水泥，新建好的福利院还在进行最后的路面硬化，路的尽头是亲临现场指挥调度的武安市卫生局局长。
资料图：李利娟。
车辆稳稳地停下，下来了两三个小孩，护工赶忙上前抱住自己负责的那个。
武安市社会福利院院长许海梅对《中国新闻周刊》介绍，当天，小孩们的状态总体很好，没有人哭闹。来到新家后，院方还给每个孩子都拍了照片。照片上，孩子们眼神晶亮。
中午，69名原爱心村孤儿全部被安置完毕。在新家的第一顿，他们吃的是饺子。
此时，被关押在邯郸第三看守所的李利娟“由民警搀扶着出来”，会见了自己的代理律师沈伟歧。她坚称自己无罪。
“不应当获得的许可证”
也是在同一天，武安市民政局局长黄利斌被免职，河北省武安市政法委常务副书记冀彦军成为新任局长。武安市委书记吩咐他：“重中之重的任务是，福利院一定不能出任何问题。”
除黄利斌外，该市民政局另两位前任局长也受到党内警告和行政处分，民政局还有三位官员也受到处分。另外，该市行政审批局也有四位官员受到处分(包括该局局长)。截至目前，该市已有至少十位官员被波及。
武安市民政部门一位负责人告诉《中国新闻周刊》，这些官员被处分，与李利娟爱心村“不应当获得的许可证”有关。 按照民政部《民办非企业单位年度检查办法》第十条规定，连续两年不参加年检，必须予以撤销登记并公告。
也就是说，在李利娟爱心村2014年、2015年未参加年检后，就应该撤销其《民办非企业单位登记证书》，而爱心村的证书不仅当时没有被撤销，还续办了这个证书。爱心村也没有被及时取缔，而是继续经营。
前述民政部门负责人说，该市多位官员被处理，正是因为他们违规为李利娟的爱心村办理了证件。 他还透露，在2018年3月申请办理新证时，李利娟使用的是一个无效的证件。而行政审批局在收到这个无效证件后，“下面人把关不严，具体细节没有注意到，就换发了新证”。
被取缔的爱心村
时间倒回到5月4日。上午9点，武安市行政审批局办公室内，听证会如期举行。
针对是否撤销爱心村的登记证书，涉事双方各自出示了证据。审批局称，爱心村2014年、2015年、2016年连续三年未参加年检，2017年度未报送年检材料，因此要求取缔。
李利娟则通过媒体公开质疑，2006年11月，她在武安市民政局首次办理了《民办非企业单位证书》，注册成立武安市民建福利爱心村，业务范围是收养孤残儿童、养老服务，开办资金80万元。
此后每年都按规定年检，并于2010年进行了首次换新。四年有效期过后，在2014年再次换新时，时任民政局局长称，由于便民简化程序，此后无需再年检。
李利娟说，从2014年到2018年，她每年都会问民政局主管领导，是否需要年检，对方都说不需要。
2018年3月30日，爱心村的《民办非企业单位证书》再次换新成功。然而，不到一个月后的4月22日，武安市行政审批局向李利娟发出通告，以没有年检为由决定撤销证书。
会后半小时，《武安市行政审批局撤销行政许可决定书》正式送达。根据《民办非企业单位年度检查办法》第十条规定，依法撤销爱心村的民办非企业单位登记证书。
“(当天)接近中午时，十几辆大巴车载着100多号人进入爱心村，孩子们被接走，5个人被抓，护工全部被遣散。”爱心村唯一的留守人员谢远强告诉《中国新闻周刊》。
根据官方通告，5月4日上午，由民政局牵头，联合公安、消防、卫计等部门和午汲镇政府，对爱心村依法予以取缔。
民政局新任局长冀彦军指出，此次取缔爱心村，与全国范围内的扫黑除恶行动有关。
2018年1月24日，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。此前，每年公安部都会开展打黑除恶行动，但由中共中央和国务院直接发文，尚属首次。
武安市公安“彻底动起来了”。冀彦军说：“不管是什么(势力)，违法都要严惩。”
按照武安公安机关的说法，李利娟涉嫌敲诈勒索罪、伪造印章罪、诈骗罪、聚众扰乱社会秩序罪等。
5月4日，在爱心村取缔现场，有关部门经清点发现共有74人(不含工作人员)，其中孤残儿童、婴幼儿71人(多为学龄前儿童)，已成年的有3人。
“这71名儿童，是取缔时真正住在爱心村的。”冀彦军告诉《中国新闻周刊》，经公安查证，爱心村的户口本上有100个人，这与此前李利娟对外宣称收养的118名残疾孤儿弃婴不符。
而据教育部门调查发现，71人中，有32名学龄儿童虽是李利娟爱心村的“孤儿”，但实际上都有父母或法定监护人。
冀彦军表示，其他地区的一些家长为了让自己的孩子在武安上学，就找到李利娟，让他们在爱心村落户，从而在本地读书。
还有群众举报称，李利娟用亲戚的孩子“扩充门面，骗取低保”，“这些孩子并非真正的孤儿。”
对此，李利娟的亲生儿子韩文则对《中国新闻周刊》辩称，以前在爱心村落户的孤儿长大后有了子女，这些子女也可能落户在爱心村。“所谓亲戚的孩子是这种情况。”
冀彦军告诉《中国新闻周刊》，公安部门正在迅速核对爱心村孩子的身份。具体的核查工作则需提审李利娟以后，才能根据提审结果进行逐个核查。
另有举报称，爱心村涉嫌收养被拐卖儿童，李利娟一直想方设法躲避执法部门的检查和监管。但对于这项指控，目前还没有相关的证据。
公安部门已经对爱心村内的全部儿童进行了采血，与全国范围内的血库进行比对。血样和指纹也将录入全国公安机关被拐卖/失踪儿童信息系统。
爱心村被取缔的新闻公布后，截至目前，已有四名孩子的父母主动找到福利院，请求比对血样。有一名年龄较大的孩子，已经与自己的亲生母亲相认。据了解，这位母亲此前因精神问题将孩子遗弃，身体恢复正常后就想要接回孩子。
敲诈勒索？
5月5日深夜，李利娟因涉嫌扰乱社会秩序、敲诈勒索，被警方从北京带回武安。
据其子韩文的说法，被带走时，李利娟正带着几个孩子在北京看病。警方在酒店中找到现金67万元。李利娟家人称“这是给孩子看病的钱”。
同一天，微信公号“新武安”发布长篇文章《从冰山一角看“爱心妈妈”李利娟的两面人生》，文中列出李利娟敲诈勒索的多起案例：一次，李利娟在某宾馆乘坐电梯，以电梯不稳造成其腰部损伤为由，讹诈宾馆17万多元。从宾馆出来住到医院，又以药物过敏为由，讹诈医院12多万元。
蓝天宾馆一名负责人告诉《中国新闻周刊》，此事发生在2013年6月18日晚。当晚，李利娟携家人在蓝天宾馆餐饮部吃饭。在乘坐电梯上至五楼的过程中，电梯由于故障突然发生“抖动”，停顿了三四秒后继续上行。电梯开门后，有七八名服务员在门口迎接李利娟，送其至定好的包厢。李利娟和家人吃完饭后离开蓝天宾馆。
晚上11点多，他突然接到值班经理的电话，说“四霞子(李利娟在当地的绰号)找人把门堵了”。
被堵的是蓝天宾馆的正门，十几个年轻人在那儿堵着，不让人进，不让车出，持续了两小时左右。
蓝天宾馆派人连夜将李利娟送至武安市第一人民医院就诊。
在李利娟亲人的口中，《中国新闻周刊》则听到了故事的另外一个版本：当日坐电梯时，电梯突然剧烈“上下抖动”，于是李利娟拨打了119。从电梯出来后，李利娟没有去包厢里和朋友吃饭，“她难受得不行，由几个孩子背着从楼梯里走下来的，然后直接去了医院。”
蓝天宾馆负责人说，李利娟后来以腰部损伤为由，在医院住院近一个月。蓝天宾馆承担了她的全部住院费2万元，还与其签订赔偿协议，私下赔偿15万，加起来一共是17万元。
前不久与一个格力项目发生的冲突，又将李利娟推到了风口浪尖。
李利娟在一份情况说明中称，早在2018年2月，她就发现有人在自家矿上挖土施工，后来得知，是因为格力项目入驻武安市工业园青龙山产业园，要将十几个工业高压供电铁塔迁到这里。格力施工的地方，位于李名下两处铁矿之一的白家庄村北铁矿矿区范围内。
李利娟指称，十几个高压线杆塔要迁入她的铁矿，高压线也要经过爱心村上空，但当地工作人员拒不提供迁移项目手续，便强行施工。而自己只因提出意见，便有了因“未年检”撤销爱心村登记证书的下文。
李利娟承认，此前因协商未果，且对方从未停止施工，所以她两次阻止施工。
4月1日，冲突升级。据李自述：“施工人员见我来阻止施工，打了个电话，不久就来了五辆警车(其中两辆未挂车号牌) ，以及十多名身着制服的警察 (只有一人佩戴有警号)，要求我停止阻工行为。我的十多个家人和孩子们也很快来到现场。随后，双方围绕施工与停止施工，发生了激烈的言语和肢体冲突。”
官方通告则指称，李利娟让残疾智障儿童坐到基坑边、往基坑里跳、往施工车辆下钻，把孩子们置于危险境地而不顾，以达到其索取钱财的目的。
“新武安”公布的一张照片中，一个深2~3米的基坑中，两个小孩枕着胳膊，躺在坑底。
李利娟质疑说，根据国家《矿产资源法》相关规定，地表建有电力设施的矿区，禁止矿产企业开采地下矿产资源。她认为，随意在其探矿权勘查区内架设供电设施，压覆了国有矿产资源，侵犯了其矿产资源开采权，“让我投入的数千万勘查费用亦付之东流”。
但据多方信源证实，格力施工地所在的是白家庄村北铁矿，李利娟只有探矿权，并没有采矿权。
2014年，武安某乡镇党委书记在给一个大型光伏发电项目选址时，同样遇到李利娟的干扰。
该党委书记告诉《中国新闻周刊》，李利娟采取设路障，干扰工人正常施工等方式纠缠，并声称自己在项目所占山地上种树10万棵，施工损害了其中的1.3万棵，因此索要2000万元补偿。
当李利娟把承包协议放到党委书记面前时，“我甚至有点想笑，”这位书记说，“文件上说她承包了马鞍山100万平方米的山地，换算下来是1500亩土地，但整个马鞍山加起来才350亩。”
2016年腊月，李利娟派人在党委书记家砸门，在门口做饭，持续十几天。党委书记出于无奈，只能让妻子和孩子去酒店暂避风头。
拒绝与政府合办福利机构
5月10日，武安市公安公布最新调查进展：现已查明李利娟名下有各类银行账户45个，存有人民币近2000万元、美元约2万元。后又查获人民币现金113万元、美元现金3.4万元。另外，还在其住处查获医院诊断证明专用章和其他单位公章8枚，其中3枚已经认定系伪造的印章。
上世纪90年代，李利娟还不到30岁。她和前夫离了婚，独自一人带着儿子韩文来到上泉村，和别人一起承包铁矿。
那时候的武安人几乎人人都在采矿。李利娟和别人一起承包的鑫森铁矿每天能够采矿一二百吨，按照每吨八九百元算下来，一天就能赚近十万元。
那时候的李利娟算得上“富婆”，在市火车站旁边有个两层独栋小楼，还有三辆面包车。
韩文当时只有七八岁，吃穿不愁，但看不到妈妈。“她每天早出晚归，我没人带，就去各个姨家住。”
1996年5月9日，韩文发现家里突然多出来了一个姐姐。
这是李利娟在矿上遇到的孩子，据说父亲因为矿难死了，母亲跑了。小女孩没人要，脏兮兮地坐在地上。李利娟看她可怜，就带回了家。这是李利娟收养的第一个孤儿。
陆续的，第二个，第三个，第四个小姐姐来了。李利娟后来反复对媒体说她的心路历程：因为亲生儿子差点被吸毒的前夫卖掉，自此之后，她看见孩子就觉得亲。
2006年5月，《燕赵都市报》一篇《李利娟：16个孤残儿童的爱心妈妈》让她彻底出了名。名誉，捐赠，同情，敬佩，而更切实的好处是，孩子们的户口问题随之迎刃而解。
2006年11月，她顺利拿到了民政局发的《民办非企业单位证书》，有了这个证书，就可以去申请办理孤儿的落户。报道发表前，李利娟因为孩子户口的问题，已经跑了两年。
刚开始收养孩子的时候，李利娟没想那么多。等第一批收养的孩子到了入学年龄，她才发现，没上户口就无法入学，这才急了。
2006年的一天，李利娟冲进了正在开人代会的武安宾馆，大声嚷嚷着要见市长。她堵住会场出入口，不让人进出，保安拖也拖不走。她对着会场吆喝：“你们不是开人代会吗，怎么不替人民解决问题，我死在这里也要见市长。”
李利娟说：“别人不是说我威逼政府吗，就是为这事儿开始的。”接受媒体采访时，她说：“为了孩子，我必须强悍。”
一位政府官员对《中国新闻周刊》表示，李利娟利用自己的名声和外人的同情，采取一些胡搅蛮缠的手段，达到自己的目的，“这就非常让人讨厌”。
有一位与她接触较多的媒体记者评价她：“为了孩子，有时候会有一些不择手段。”
但李利娟的家人能够理解她，认为她真的很难。2007年前后，铁矿收益锐减。此时，李利娟的孩子已经增加到30人。2006年报道刊发后，开始不断有人将婴儿扔在她的家门口，她则一律收下。
婴儿的奶粉钱，残疾幼童的治疗费用，年长孩子的上学费，护工的工资，再加上矿价暴跌，李利娟开始捉襟见肘。她卖掉二层小楼，在自己的矿上盖起平房，并于2008年正式搬入现在的爱心村。
2013年，河南兰考的一场大火，将民间福利院的问题推入公众视线之中。民政部随后发文明确规定，社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办，社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政业务主管部门逐一审核批准，并签订代养协议书。
武安市民政局社政科科长赵文刚称，2013年河南“袁厉害事件”之后，邯郸市民政局一位处长曾经去爱心村做工作，希望李利娟带领孩子搬到公办的福利机构，由她担任负责人，和政府合办。但是，这位处长在进入爱心村后，被限制人身自由近两个多小时，后来经民政局工作人员协调，才被放出。
李利娟说，她拒绝的原因是武安市儿童福利机构与老年福利院在一起，很不方便。当时，武安市还没有独立的儿童福利机构。
武安的“独立王国”
冀彦军则认为，李利娟拒绝合办是为了逃避监管。
“新武安”指出，爱心村几乎成了武安的“独立王国”，“安全检查进不了门，公安机关采不了血，甚至对消防整改通知书也拒签。”
而民政部对儿童福利机构有严格的规定，对食品、卫生、消防、床位以及护理员的配备都有最低标准。
前几日，公安在搜查爱心村时发现大量过期奶粉，全部过期一年以上。媒体去福利院采访前爱心村孤儿，有孩子说：“喝了以后拉肚子，不过喝时间长就习惯了。”
武安市社会福利院院长许海梅对《中国新闻周刊》说：“刚来的时候，小孩们头上全是虱子，无论男孩女孩，一律剃了寸头。”
据了解，爱心村新建的主楼于2017年6月刚刚落成，资金来源是香港爱心人士的捐款。新楼共两层，红瓦黄墙，四人或六人一个房间，上下铺，有中央空调。
而在此之前，孩子们住在主楼前的两栋平房里。炎热的夏季，每个房间能“睡无数人”，原爱心村孤儿萍萍这样告诉《中国新闻周刊》。
这样的条件，按照国家新规，年检很难通过。有政府官员透露，从2013年开始，民政部主管告诉李利娟不用年检，也有他的难处，“要检也检不过，取缔也取缔不了，能怎么办?”
对于为何多年来爱心村既没有得到有效监管，也没有被责令取缔的问题，民政局社政科科长赵文刚解释道：“因为她是公众人物，我们一直比较谨慎。”
事实上，2006年以来，表面上看，李利娟与当地政府的关系一直不错。据媒体报道，从发现弃婴报警，到核查父母线索，送医院检查，爱心村都享有一条“绿色通道”。如果警方未能找到孩子父母的任何线索，最快的时候，发现弃婴的当天就可以开具接处警证明。民政局会在收到接处警证明与爱心村的“户口申请”后开具证明，使孩子顺利落户。
此外，据武安市民政局透露，近年来，民政局给爱心村符合条件的89人足额城市低保，每人每月560元;给符合条件的17人残疾人生活补贴，12人享受残疾人护理补贴;按季度给予生活口粮救助，每季度50袋大米，50袋面粉;自2013年2月始，每天送水3车;自2013年起，每年冬季市政府特批30万元用于冬季取暖和孩子们上学租房等。
据统计，2017年，民政部门发放给爱心村的低保金、房租取暖费、房屋修缮费等，共计127万多元。
因此，对于爱心村里有些“孤儿”其实有监护人的问题，加上李利娟名下的45个账户，有人不禁质疑，她涉嫌骗取低保。
李利娟的大姐李翠解释，这45个账户里的钱都是孩子们的低保钱，是李利娟留给孩子们的。“她经常对我们说，我死了，这些钱给孩子们用，谁也不能动。”
李翠说李利娟身体不好，患淋巴恶性肿瘤，去上海和北京做过多次透析。“别说一百多个孩子，一个孩子出事你试试?你听说过袁厉害吧，她落下了什么名声?”
据了解，目前河北省和邯郸市扫黑办都在督办此案。
南关街是李利娟出生长大的地方。她原名李艳霞，武安市人称呼她为“四霞子”，有点痞气，和江湖上流传着的“南关街一霸”形象吻合。
李翠摇头叹气：“如果她不是这么强势，不怕天不怕地，不会这样。”
除了强势，众多受访者提起她，会语气复杂地评价：“聪明!”“很会点到为止。”
前述武安市政府官员试图分析李利娟的“套路”：“李利娟把荣誉弄到手之后，政府在做这个事的时候有很多顾忌，不动她，有问题，动她，就带来一堆事。所以，有时候大家也就屈服了。”(中国新闻周刊记者/霍思伊)
(《中国新闻周刊》2018年第18期)
