《教师法》规定，教师的收入不能低于同级别的公务员。我市提高了标准，出台规定，要求比同级别公务员高10%。不过，市人大常委会执法检查发现，我市老师的平均年收入和公务员相比还是有一些差距。昨日，市人大常委会召开《厦门经济特区实施〈中华人民共和国教师法〉若干规定》执法检查汇报座谈会。缺老师、代课老师流动性大成为焦点，执法组认为，必须提高老师收入，这对吸引优秀教师、稳定教师队伍非常重要。
【现状】
4年多了10万余名学生 教师编制却没增
本报资深记者佘峥跑了20多年教育新闻，她三天两头看到中小学发布招聘老师的消息。“感觉各所学校天天在招人，如果再有女教师挺着肚子来请假，校长们的压力就更大了。”
师资紧缺，已不算新鲜事。执法检查组发现，师资紧缺成为学校教育教学中的主要矛盾。
2012年底，全市纳入机构编制统计的433家各级各类学校里，学生总数是39.6万人。目前，学校增加了43家，达到476家，学生总数50.6万人。“厦门市学生数每年递增2-3万人，但教育编制总量还是控制在2012年底核定的标准内。”有关人士说，目前全市教师编制缺口达5000多名。
这么多年，学生人数增加10万余人，教师编制却没增加。总量不足，缺口还越来越大。
非在编教师万余人 占师资队伍近三成
“编制不够，老师还是得招，要不谁来上课?”一位校长说，出于无奈，大量非在编教师被补充进师资队伍，也就是通常说的代课老师。
厦门市公办中小学幼儿园(含中职)，在编的教职工约2.6万人，非在编的达到1万多人。也就是说，在全市教师队伍里，代课老师占了近三成。
“代课老师年收入比在编老师低了不少，他们普遍没安全感，哪里给的待遇更高，他们就去哪里。”一位校长说，代课老师流动性很大，师资队伍不稳定，让学校也很头疼。
这几年，厦门市不断提高非在编合同教师的工资标准，年平均工资从4.5万元提高到6万元，不过，和在编老师相比还是不高。“代课老师的收入，各区差别很大，全市没有统一的最低标准，有的一年能相差五六万元。”一位执法组成员说。
【对策建议】
全市统一非在编教师收入标准
教师编制不够，执法组建议，要改革创新更加科学合理的教师编制动态管理制度，充分把现有编制挖掘好、利用好。
短期内厦门市要大量增加编制的可能性不大，非在编教师队伍还会扩大。执法组建议，要研究出台全市统一的非在编教师的收入标准，逐年缩小非在编任课教师和在编教师的待遇差距，达到同工同酬，稳定教师队伍。同时，将长期从事教学工作的非在编教师纳入师资培养范围，帮助他们提升教学能力。还可建立全市统一的代课老师平台，记录其教学水平，再聘用时可供学校参考。
随着课程改革的实施、素质教育的开展，目前绩效工资的机制已和教育改革和发展不相适应，未能有效提升教师的积极性。为此，执法组建议，研究制定适合教师绩效工资的机制，增加教师收入。此外，提高老师收入，要有明确态度，拿出具体对策。
【部门回应】
三区着手提高
非编老师工资标准
每年达10万元
教育部门昨日回应，厦门市非在编合同教师的工资，近期将得到进一步提高。目前，思明区、湖里区、海沧区正着手将非编老师工资标准提高到每年10万元。
市属学校对非在编老师参与顶岗的按8000元/月/人标准予以包干补助。
