三四线城市去库存背后 农民买房但不一定落户
本报记者 定军 实习生 杨红钦 谢艺观 陈凤敏 北京报道
在部分城市出台农民购房入户的优惠政策后，尽管很多农民愿意买房，但是却并不愿意将户口迁入一般的中小城市，而是喜欢去特大城市或者超大城市。
21世纪经济报道获悉，在鼓励农民市民化方面，湖北襄阳、四川眉山等三四线城市取得了很大成绩，买房给予补贴、农民也可以公积金贷款，这些地区商品房库存消化很快。
但是，农民转为当地城市户籍的并不多。值得思考的是，像成都、重庆等一些特大城市、超大城市农民入户踊跃，仅仅1年就有几十万入户。眉山等地商品房消化快，城市户籍总数却在下降。这与国家鼓励农民到三四线城市的政策，似乎有些背离。
首都经贸大学城市学院首都经济研究所教授张贵祥认为，说到底还是背后涉及利益。因为农村很多土地越来越值钱，农合医疗保险保障水平也在提高，土地补偿也很高。所以一般的大城市对农民吸引力不够，而城市越大公共服务水平越高，升学比例也比较高，一线城市户籍吸引力就大。
买房，但不一定落户
自从去年国家出台去库存的政策以来，不少城市出台了农民购房入户的优惠政策，比如政府给补贴、公积金贷款优惠等条件，这带来了商品房销售的快速增加。
2015年5月，四川眉山市出台了《引导鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹发展的试行意见》，提出眉山市农村户籍居民购买中心城区指定范围的商品房，给予200~300元/平方米的补贴。这使得该市农民购房踊跃，2015年5月-12月，眉山市中心城区农民购房占比72.58%，中心城区发放农村居民购房补贴7977户、3.08亿元。
同样放开农民落户条件的襄阳，农民也踊跃购房。该市2015年6月印发《襄阳市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》提出，公民购买成套商品房和完成交易过户手续的二手房，租住政府保障性住房和其他公有住房等都可落户。2015年6月新政实施以来，截至2016年3月，襄阳审批落户17591人，同比增长118%，其中1/3属于买房落户。
不过，这些地区农民工真正买房入户的并不多。以眉山为例，2014年末户籍总人口353.02万人，其中非农人口100.64万人。到了2015年末户籍总人口349.17万人，其中非农人口100.35万人。这就是说户籍总人口，以及城市户籍人口都是下降的。
对此，眉山房管局一位人士解释说，主要原因是规定农民买房入户给补贴，但农民是不是真的换户口并未强制，加上农民有土地收益，不一定愿意转户口。
“所以买房入户刺激了房地产销售，但是未必带来入户人员增加，因为农民买房时已经开始享受城市的一些公共服务。”他说。
21世纪经济报道获悉，很多三四线城市出现商品房销售快速增长的情况，带来常住人口的增加，但是未必带来城镇户籍人口的增加，即户籍人口城镇化率的提高。
襄阳2014年全市常住人口560.0万人，2015年达到561.4万人。该市在2014年6月到2015年3月销售了1.9万套住房，今年前9个月又卖了2万多套住房。但只是中心城区户籍人口增加快，襄阳市公安局数据显示，2014年襄阳市中心城区151.4万人，户籍人口137万人，净流入量首破14万人。
襄阳公安局主管户籍的人士透露，襄阳户口放得开，租房可以入户，投靠亲友也可以入户，买房入户的只占1/3。大量买房的是襄阳本地人，而很多做生意、投靠亲友的人，之所以要办理本地户籍是为了孩子上学。
上述说法得到了当地一些买房者的证实。一位在襄阳中心城区购房者告诉记者，买房是为了子女有好的教育。如果不是为了优质教育，其实不入户也可以。
更愿去特大、超大城市
农民工在三四线城市买房踊跃却不愿入户时，在成都、武汉、重庆这样的特大城市、超大城市，买房入户的积极性则高一些。
以武汉为例，该市2014年末常住人口1033.80万人，比上年增加11.80万人。户籍人口827.31万人，增加5.26万人。2015年末常住人口1060.77万人，比上年增加26.97万人。户籍人口829.27万人，增加1.96万人。
重庆新型城镇化工作进展显著，其2016年1~8月新增进城落户13.1万人(农民入户为市民)。
为什么武汉、成都、重庆这样的特大城市、超大城市户籍人口以及常住人口总数都在迅速增加?原因在于其提供公共服务的能力要强一些，提供的就业机会更多，所以农民更加愿意去。
不过，根据国家新型城镇化规划，要严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模，武汉、重庆、成都其实都属于限制人口的城市。
国家提出合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件。但是这类三四线城市，对于农民工落户的吸引力仍不够大。
近期发布的《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》要求，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。
四川社科院副院长盛毅认为，现在越是大一点的城市，积分落户越有问题，农民工可能在一般的县级市、地级市比较好落户，因为这些城市本来就需要人口进来。
