(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第28期)
《中国经济周刊》 记者 徐豪 | 北京报道
6月29日、30日，中央宣布调整青海、江西、山西、江苏四地省委书记和中央网信办主任以及教育部党组书记人选。两天内4名省委书记履新，十八大以来较为罕见。
实际上，今年上半年履新的省部级党政领导共230名，平均下来几乎每天都会有人履新。其中，省部级副职领导占大多数，共有198人，约占86.1%;省部级正职及以上领导调整32人，约占13.9%。
有专家接受《中国经济周刊》记者采访时分析说，十九大将在明年召开，今年是干部布局的一个重要时期，调动比较频繁、密集，“属于正常现象”。
上半年6个省份调整省委书记
6月底四省两部委“一把手”具体调整情况是：王国生担任青海省委书记、骆惠宁不再担任青海省委书记;鹿心社担任江西省委书记、强卫不再担任江西省委书记;骆惠宁担任山西省委书记、王儒林不再担任山西省委书记;李强担任江苏省委书记、罗志军不再担任江苏省委书记;徐麟担任中央网信办主任、鲁炜不再担任中央网信办主任;陈宝生担任教育部党组书记、袁贵仁不再担任教育部党组书记。
其中，王国生由湖北省委副书记、省长调任，鹿心社由江西省委副书记、省长调任，骆惠宁由青海省委书记调任，李强由浙江省委副书记、省长调任，徐麟由中央网信办副主任升任，陈宝生由国家行政学院党委书记调任。
不再担任省委书记的强卫、罗志军、王儒林均赴全国人大任职，分别担任全国人大内务司法委员会副主任委员、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员。他们均达到或接近“退居二线”的年龄。
今年3月份，谢伏瞻接替郭庚茂任河南省委书记，娄勤俭接替赵正永任陕西省委书记。加上6月底调整的4个省份的省委书记，今年上半年，共有6个省份的省委书记进行了调整。
统计显示，十八大以来，有22个省份调整了党委“一把手”。从时间上看，十八大前后，省级地方党政“一把手”曾进行过一轮密集的人事调整。此后一年多间，虽然省级地方官员人事变动不断，但涉及党政“一把手”的调整并不多。
不过，从2014年9月王儒林由吉林调任山西算起，在不到两年的时间内，12个省份的省级党委书记出现人事变动，包括山西、吉林、云南、天津、辽宁、安徽、贵州、河北、河南、陕西、青海、江西。
上述12个省份的新任书记中，吉林、云南、辽宁、安徽、贵州、河南、陕西、江西、青海等9个省份均系“省长调任书记”，其中，青海的新任书记是由外地省长跨省调任，其余8省都是本地省长转任书记。
除上述调整外，自天津市委原书记孙春兰调任中央统战部部长后，天津市委书记一职由市长黄兴国代理至今。
“无论省内调任还是省外调任，都是在中央统一人事布局下考虑的。省长接棒省委书记，对于保持省里工作的连续性将起到很重要的作用，这有利于地方发展。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯接受《中国经济周刊》记者采访时表示。
哪些省部的领导调整大？
今年上半年履新的230名省部级党政领导中，地方省份的内部调整较多，中央到地方履新的较少。具体看，地方人事调整共有171名，约占调整总人数的四分之三，其中不乏地方党政部门的“一把手”;中央部委人事任免共有59人，约占四分之一。
中央部门的人事调整主要包括中央网信办、中央统战部、教育部、国家民委、公安部、国土资源部、环境保护部、审计署、证监会等。地方省份中，几乎所有省份都有省部级(正副职)领导职务调整。
从月份分布看，除去1月份由于地方两会密集召开，新任地方人大、政协官员较多，其他月份的省部级领导调动总数分布比较平均。但是，6月底，密集出现4名省委书记履新，十八大以来较为罕见。
据统计，半年来出现人事变动的省部级领导中，江苏、江西、山西、青海等地均有省委书记履新，陕西、河南、甘肃、贵州、福建等地则有省长履新。其中，调整较多的为四川、江苏等省份，调整较少的是海南、甘肃等省份。
“今年是干部布局调整的一个重要时期，因为党的十九大将在明年召开，这是中央人事谋篇布局的正常现象。”国家行政学院教授竹立家对《中国经济周刊》记者表示。另外，虽然有部分省部级官员落马，但竹立家认为，“省部级落马官员多是副职，对干部调整影响不大。”
“年轻化、学术型、多经历”成趋势
公开信息显示，今年上半年履新的省部级领导中，年龄信息较为完全的有184名，他们均为“50后”和“60后”。其中，“50后”共有102人，约占55.4%;“60后”共有82名，约占44.6%。在31个省份现任党委“一把手”当中，有3位为“60后”，其中最年轻的是现任中央政治局委员、重庆市委书记孙政才(1964年出生)。
汪玉凯表示，从年龄结构看，“50后”成主力军是历史必然，“他们经验丰富，正处在精力最旺盛的人生巅峰，担当大任是非常自然的”。省部级干部“60后”超过四成，说明高层重要岗位已经开始年轻化，后备梯队已经跟进。
今年上半年履新的这些中央、地方省部级领导多为高学历者。学历信息较为完全的181人中，拥有博士研究生学历的共有56名，约占31%;硕士研究生学历88名，约占49%;本科学历的有37人，约占20%。
在省部一把手中，不乏学者型官员。例如河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻可谓学者型官员，曾是孙冶方经济科学奖获得者，此前担任过国务院发展研究中心副主任、国家统计局局长、国务院研究室主任等职务;陕西省委书记、省人大常委会主任娄勤俭，不仅是工学博士，还是教授级高级工程师。
“党政干部的知识素质越来越高，是国家现代化治理能力提升的标志之一，领导干部，特别是‘一把手’，对其战略思维、全局思维要求更高，学术型干部已经成为刚需。高学历、多经历的干部会成为未来一个选拔趋势。”竹立家告诉《中国经济周刊》记者。
“发展是第一要务，而公共管理是第一责任。随着社会的发展，各方面矛盾逐渐突出，我国未来的社会管理要进一步加强，以社会管理和社会发展为中心，突出政府公共管理和服务的特征。”竹立家说。
