国企改革为何慢不得？
怎样才算改革成功？
习近平总书记在对全国国有企业改革座谈会的指示中要求：按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。
“遵循市场规律，瘦身健体提质增效，淘汰过剩落后产能，以推动供给侧结构性改革。”这样的表述也出现在李克强总理作出的批示中。
李锦指出，“批示把国企改革和供给侧结构性改革联系在一起，国企改革是供给侧结构性改革的抓手，治理僵尸企业又是重中之重。”
潮退时才知道谁在裸泳，国企也不例外。
中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，当前面临的经济增速持续下行、产能过剩、僵尸企业的存在，无一不和国有企业的经营状况恶化、国有资本配置资源效率过低有关。
在6月30日的演讲中，吴敬琏认为，国企改革对国民经济意义重大。“国有经济在国民经济中的比重虽然没有绝对优势，但它掌握的资源是最重要的资源，而且它所处的行业往往具有居高临下的地位，对整个国民经济的运行状况和效率有着重大影响。”
“如果国有经济的经济效率不能提高，它的杠杆率不能降低，它的投资回报不能够提高，那么对于整个国民经济都会起到拖后腿的作用。所以，国有经济的改革能不能按照十八届三中全会的《决定》向前推进，这具有非常重大意义。”吴敬琏说。
在向十二届全国人大常委会第二十一次会议报告国有资产管理与体制改革情况时，肖亚庆也坦率道出了目前国有企业改革面临的四大“症结”：一是国资监管 针对性有效性有待进一步增强。肖亚庆说，经营性国有资产尚没有实现集中统一监管，还存在多头管理、职责不清的问题;各级国资监管机构仍存在管得过多过细问 题，出资人监管定位不准、审批备案事项多等现象不同程度存在;监督机制尚不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业还比较突出。
二是企业经营管理体制机制有待进一步完善。肖亚庆说，董事会职权尚未完全落实到位，国资监管机构、董事会和经营管理层之间关系需进一步理顺;企业内部三项制度改革还不到位，管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题依然存在。
三是发展方式仍需进一步转变。肖亚庆说，国有企业布局总体偏“重”，大多处于传统重工业行业;企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等任务繁重;一些企业创新动力不足、活力不够，缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌。
四是环境条件仍需进一步改善。肖亚庆说，国企办社会职能和历史遗留问题未完全解决。目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，严重制约国企改革发展。
高层的关注和现实的倒逼之下，在当前国有企业布局总体偏“重”、大多处于传统重工业行业的情况下，以及企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置僵尸企业等繁重任务面前，国资委已经在行动。
6月29日，国资委召开中央企业化解钢铁煤炭过剩产能工作会议，组织推进有关中央企业化解钢铁煤炭过剩产能、处置“僵尸企业”和开展特困企业专项治 理工作。会议明确：从2016年开始，用5年时间压减中央企业钢铁煤炭现有产能的15%左右，争取用两年时间压减现有产能的10%左右，使专业钢铁煤炭企 业做强做优做大，电煤一体企业资源优化配置，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业。
“未来判断国企改革是否成功的标准应当是，是否实现了产能过剩的有效化解、过高杠杆的明显抑制、经营效益的持续改善以及国有资本配置效率的显著提 高。”王军表示，“做强做优做大国有企业，不能简单地理解为一味做大规模、继续‘国进民退’。简而言之，提高国有企业的效率和竞争力是贯穿国企改革的一个 主线和灵魂。”
在供给侧发力，从根本上和整体上提高国有资本的配置效率，无疑是步入深水区后的国企改革必须要啃下的“硬骨头”，这也是落实最高层指示，在重要领域和关键环节取得新成效的应有之意和必由路径。
个别人对改革认识不到位？
肖亚庆：先出清
今年3月12日的梅地亚中心，公开场合第一次面对记者的肖亚庆，被问到的第一个问题便是有关国企改革进展为何缓慢?
彼时履新不久的肖亚庆，在“澄清”了几项国资委所做的重要工作后，留下了一段至今让人印象深刻的话：“我们也不否认，有极个别的人、极个别的管理者 对改革可能认识不到位，可能有极个别的人对改革的困难遇到了阻力，担当精神不够，还会有这样那样的顾虑，但这是个别的。对于这些个别的人，我的回答只有一 句话：先出清。必须把改革做好，这是绝大部分企业管理者现在的心情。”
事实上，肖亚庆向来敢于突破，任职央企中铝的经历已经证明了这一点。如今出任国资委主任，具备央企履历和全局视野的肖亚庆，被外界寄予厚望。
然而推进国企改革，不仅仅需要勇气还需要“更懂企业”。肖亚庆在答记者问时坦言：“国企改革工作是一个非常复杂的系统工程，我想我们只有一任接着一任干，一棒接着一棒传，一件事一件事地做好，持之以恒、久久为功，才能取得成效。”
在被问及推进国有企业改革下一步还会有哪些举措时，肖亚庆谈了九点工作：一是要进一步完善文件体系。二是要深入推进十项改革试点。三是要推进国资监 管机构职能转变，国资委监管权力清单和责任清单要理清。四是完成国有企业功能界定和分类。五是加大公司制和股份制改革力度。六是推进规范董事会建设。七是 推动中央企业的调整重组，优化布局结构。八是要加强和改进外派监事会工作，进一步提高监督的针对性、科学性和有效性。九是加强国有企业党建工作，进一步明 确党组织在公司法人治理结构中的地位，把党建工作总体要求纳入公司章程。
上任以来，肖亚庆仅公开活动就近30项，会见瑞士嘉能、诺基亚、力拓、美铝等外资企业高管;赴陕西、天津、湖南调研国企提质增效工作;对中航工业、中国石化、中化集团、航天科技等多家央企展开密集考察;与李稻葵、张维迎、迟福林、叶檀等专家学者座谈交流国企改革。
文件下半年出齐，国企改革进入“施工期”;肖亚庆首次给出改革时间表
如果说3月12日的表态更像是新官上任后的“务虚”，那么一百余天后的6月30日，向全国人大报告国有资产管理与体制改革情况时，他显然随着改革的推进有了更细致更实际的统筹思考，改革的路线图也有了新意。
根据肖亚庆的报告，今后一段时间，有五件事将成为推进国企改革的重点任务：第一，以管资本为主加强国有资产监管，提高监管的科学性和有效性。第二， 着力构建现代企业制度，强化国有企业市场主体地位。第三，加快推进供给侧结构性改革，推动国有企业瘦身健体、提质增效。第四，落实全面从严治党要求，加强 和改进国有企业党的建设。第五，加强组织领导，推动重点改革措施尽快落地。
《中国经济周刊》记者梳理后发现，“完善国有企业改革相关配套政策”，也即此轮国企改革的文件体系设计部分，已悄然从过去几年的头条工作变成了最后一条。
李锦对此表示，今年是国企改革的落实年，随着下半年国企改革配套文件即将全部出台，国企改革也将进入由设计到施工的攻坚阶段。“国企改革文件将进入密集出台期，文件出齐后有很多事要做。”
进入“施工”阶段后，国企改革在重组整合、股权多元化等重点领域有望破局。
肖亚庆透露，国企改革将推动重组整合，加大集团层面的兼并重组，进一步精干主业，推动产业链关键业务的重组整合，优化配置同类资源，实行专业化运营，提升中央企业整体功能和运行效率，打造一批具有较强竞争力的跨国公司。
肖亚庆强调，鼓励国有企业与非国有企业进行战略合作，资源整合和融合发展，同时还要着力构建现代企业制度，加快推进国有企业集团层面公司制改革，通过分类管理、调整国有持股比例等措施，逐步优化国有股权结构。
肖亚庆透露，积极稳妥发展混合所有制经济，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
值得一提的是，报告中对解决有关问题首次给出了时间表，比如饱受诟病的央企下属企业和管理层级过多，这一问题之前甚至得到了李克强总理的过问。
一家央企能有多少家下属公司?这个问题或许连这个企业的董事长也说不清楚。在5月18日的国务院常务会议上，李克强总理对这种现象质问道：“连董事长自己都说不清楚自己的企业到底有多少家子公司、孙子公司，这怎么能提高企业管理效率、增强竞争力呢?”
不仅子公司多，央企的管理层级也不少。目前有34家央企的管理层级超过5级，最多的甚至达到了9级。对此，李克强总理指出，“必须下决心解决清理!”
肖亚庆在报告中透露，力争在3年内多数中央企业管理层级由目前的5~9级减至3~4级以下、法人单位减少20%左右。
此外，在谈到加快化解过剩产能时，报告明确指出：今明两年中央企业压减10%左右的钢铁、煤炭现有产能。采取强化管理、改造提升、债务重组、关闭撤销、破产清算等方式，积极稳妥处置“僵尸企业”。
在谈到外界关注的推动重点改革措施尽快落地时，肖亚庆表示，坚持试点先行。抓好十项改革试点工作，尽快形成可复制、可推广的经验。“注重发挥基层首创精神”“探索建立容错纠错机制”“营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围”等提法也出现在了他的表态中。
有业内人士告诉《中国经济周刊》记者，试点能不能迈开步子，蹚出路子，决定着国有企业改革的成效。“随着十项改革试点加快，企业试点将全面推开”。
6月27日召开的中央深改组第二十五次会议强调，改革是一场革命，不真刀真枪干是不行的。面对国企改革这样一个纷繁复杂的系统工程，如何“真刀真 枪”地推动?吴敬琏说：首先要建立改革共识，其次要落实责任主体，最后要对负有责任的机构建立督办、督察和责任追查工作机制，“要形成一种改革者上、不改 革者下的用人导向”。
最新消息
7月14日，在本期刊物即将付印之时，记者获悉国务院国资委于当日下午召开媒体通气会，其中通报央企试点工作全面铺开。
国资委副秘书长彭华岗在通气会上介绍，国有资本投资运营公司试点，中粮集团、国投 公司试点工作继续深化，陆续将21项权利归位于或授予企业，在此基础上，选择诚通集团、中国国新开展国有资本运营公司试点，选择神华集团、宝钢、武钢、中 国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业开展国有资本投资公司试点。
落实董事会职权试点，在中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团等4家的试点进一步深化。
中央企业兼并重组试点，选择中国建材和中材集团、中远集团和中国海运、中电投集团和国家核电等3对重组企业开展了试点。
中央企业信息公开试点选择中粮集团、中国建筑等2家企业开展了试点。
剥离企业办社会和解决历史遗留问题试点选择部分省份开展了试点。
各地普遍将试点作为推动改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共启动国企国资改革试点147项，已有50项试点取得了阶段性成果。
