2016年1月6日,两架大陆民航客机(南航A319和海航波音737)降落南沙永暑礁新建机场。
为共同维护两岸南海权益,在未来两岸南海合作问题上,大陆方面须对民进党执政后的南海政策划出“红线”,并要求其在涉及南海的重大政策调整和官方表态必须事先与大陆方面沟通。
第一,“南海断续线”不容放弃。南海断续线是两岸南海诸岛主权与海洋权益主张的基石,也是“一中原则”在南海的具体体现。在当前南海形势异常诡谲的情况下,共同维护南海断续线本来所承载的主权和“固有疆界”的意涵,是两岸人民的共同使命。
第二,对菲律宾南海仲裁案应保持与大陆的立场相协调,和马英九执政时期的台湾立场相一致。预计仲裁庭将于7月中旬前后作出最终裁决,裁决结果可能对两岸均不利。届时民进党对仲裁结果所持的立场和表态,将是判断其“5·20”执政后南海政策真正走向的“试金石”,也是对两岸关系的一次考验。针对仲裁庭的不公正裁决,民进党应与大陆的立场相协调,即延续和坚持国民党执政时期“既不承认,亦不接受”的立场,并对其予以坚决反击和回应。
第三,保持两岸南海政策的趋同性,对美日等国要求台湾切割与中国大陆在南海问题上的立场和主张保持警惕、不予迁就。民进党执政后,美日必然会在南海断续线内涵等问题上加大对台湾施压的力度,要求台湾与大陆在南海问题上做切割。对此,民进党应顶住压力,不能在裁决结果公布等关键时间节点和涉及南海领土实际控制权及海洋权益等重大问题上跟随美国发声,或明里暗里呼应和配合美日的行动,不能对岛内维护南海主权的理性诉求置之不顾。应坚守台湾固有的南海政策立场,保持两岸南海政策上趋同性和南海维权行为上的“默契”,维护两岸在南海的共同利益。
第四,呼应或支持大陆正当的南海维权行为。对中国大陆为应对当前南海形势和仲裁案的挑战而采取的正当维权行为,尤其是南海岛礁建设和对仲裁案裁决结果的反制措施,台湾方面应给予呼应或道义上的支持。尤其不得加入其他声索方和少数别有用心国家的行列,对大陆的维权行为说三道四,甚至批评指责。
第五,坚持太平岛的“岛屿”法律地位。太平岛是南沙群岛中自然形成的最大岛屿,其“岛屿”法律地位问题关涉南沙群岛中其他岛礁的法律地位,若仲裁庭裁定太平岛是“礁”不是“岛”,会对两岸主张200海里专属经济区和大陆架产生不利影响,甚至会影响整个南沙群岛的岛屿地位,中国在南海的海洋权益主张将受到巨大挑战。因此,台湾应在坚持太平岛的“岛屿”法律地位的同时,继续保持对南沙群岛的整体声索立场。
第六,不得将太平岛开放给他国作为军事基地使用。一段时间以来,美、日等域外国家正加紧推进其在南海周边国家的军事部署,鉴于太平岛特殊战略位置,其岛上建设的军事设施必然会引起这些域外国家的觊觎。若美日等国施压要求开放太平岛的军事设施为其服务,则太平岛将有可能成为域外国家牵制和监视大陆的一个前沿基地。果如此,那将无异于引狼入室,也必然会伤及两岸关系。
非传统安全领域合作是突破口
如前所述,两岸在南海维权上的“默契”或因民进党上台执政而面临挑战,但也应该认识到南海问题存在着诸多变量,牵一发而动全身。大陆一方面要为台湾的南海政策划定“红线”,另一方面也不应放弃合作的尝试和努力。
保持“默契”即是一种“合作”。马英九执政时期在南海问题上的系列举动,一定意义上是为其继任者立下“萧规曹随”的规矩。虽然民进党上台后必然有收缩南海政策、向美国和争端各方妥协的冲动,但不排除其在一定时间、一定程度上维持目前台湾南海政策现状的可能性。在这种情况下,两岸仍将保持目前的“默契”状态。这事实上是合作的起点,也是民进党执政期间我们所能期望的两岸南海合作的一种上佳状态。在这种情况下,目前正在进行中的二轨交流、学术研讨、科研合作、文献共享、两岸青少年海洋研习营等均有可能继续。