发改委价格司官员受贿案细节曝光：涉云南白药等58药企 药品定价再成焦点
导读
有业内人士指出，在法律规定中，招标主体是医疗机构、招标后购买药品的也是医疗机构，卫计委并未获得法律授权。
本报记者 朱萍 北京报道
上周末，关于发改委价格司原副巡视员郭剑英受贿细节的报道在业界传开。
2014年9月22日前后，国家发改委价格司副巡视员郭剑英被检方带走调查。1999年郭剑英出任原国家计委价格司药品医疗价格处副处长，曾多年负责并主管医药价格政策的研究、建议和决策，2013年担任价格司副巡视员。而就在郭剑英被带着一个月前，已退休在家曾任国家发改委价格司司长的曹长庆被带着调查。据6月18日《中国经营报》报道称，郭剑英案细节显示，其凭借发改委价格司政策法规处处长及价格司副巡视员的便利身份，基于药品定价权，涉嫌收受贿赂1064万元，涉及58家医药企业，包括云南白药、千金药业、正大青春宝和五粮液集团等知名公司。
对此，北京观韬律师事务所合伙人杨帆律师向21世纪经济报道记者指出，涉事企业是否构成行贿罪需要看公安侦查情况，根据目前公开资料并不好做判断。不过，这让药品价格定价问题再成热议焦点。
北京鼎臣医药管理咨询负责人史立臣向21世纪经济报道记者表示，1996年以来，中国医药行业经历了32次整体性的强制降价但均以失败告终。“某种药品今天降价，明天便会停产;通过对规格、剂型、工艺等方面进行‘改良’后，此药会改头换面，重新报价，投放市场。”
而在2015年6月1日发改委取消绝大部分药品政府定价后，业界又将焦点转移至对药价产生直接影响的部门卫计委系统及药品招标上来。据报道，有业内人士通过对安徽、河南和重庆三地15区县基本药物招标的数据统计发现，政府集中招标采购后，一些地方的中标价反而大大高于市场批发价;而各企业对现行的二次招标也有各种不满，许多低价药因无利润企业无法生产。
史立臣指出，药品降价是一个系统性的问题，首先要解决医院以药养医存活的问题，同时需要斩断医生灰色收入的利益链条。“国家需要建立一个监控体系，先确定属于高价药的范围，然后进行合理降价，而不是只盯着廉价药。”
寻租细节曝光
由于药品的销售渠道相对复杂，有制药企业、销售代理商、医院等环节，其价格体系也比一般商品体系复杂。药品价格通常有：成本价、底价、出厂价、开票价、实际结算价、批发价、实际零售价、中标价、最高零售限价等等。
据了解，此前我国的药品定价绝大部分通过市场定价，归口国家发改委价格司医药处定价的主要是两种：一是医保目录药品价格的审批;二是麻醉品、毒品等特殊药品的价格审批。
在上述媒体曝光的细节中可以看到，药品定价中存在各种寻租的环节，如单独定价、专利定价、不纳入国家定价范畴、减少降价幅度、上调价格、认定优质优价药品、不执行差别定价等多种方式。
某药企负责人向21世纪经济报道记者解释称，所谓“单独定价”即是多家生产同种药品的企业中，某产品在质量、疗效、安全性、技术创新等方面存在显著优势，该企业就可以向国家发改委申请高于功能相似的同种药品的单独定价。
