近年来，随着泉州台商投资区城镇化建设和城市基础设施建设步伐加快，各类社会矛盾纠纷增多，特别是乡村“小矛盾”快速增长，据统计占比超80%，而矛盾纠纷呈现出的“没人管、管不好、不懂管”状况使得“小矛盾”成为台商区基层治理的一个痛点。
去年以来，台商区瞄准痛处，主动探索、创新推行“一村一专职调解员”工作，通过组建新队伍、建立新机制、激发新动能，着力把矛盾纠纷控制在基层，消除在萌芽状态，努力做到“小事不出村、大事不出镇”，落实“强基促稳”工作部署，夯实稳定根基。
□本报记者 黄雅珊 通讯员 王永杰 朱皓亮 文/图
专职聘请 主动排查
“之前，矛盾纠纷以‘被动排查’为主，调解员‘坐等上门求助’，镇村干部‘坐等群众反映’或是受其他部门委托移送。”台商区综治办司法科科长王永杰举例说，“去年以来主动排查发现的矛盾纠纷仅占总数的12.8%，量明显偏少。”而面对矛盾纠纷时，“冷处理”“不想管”“不爱管”“不是我管的”“考核不了我”等心理，也使得一些村调委会成员对矛盾纠纷不上心、不主动。此外，数量众多的110非警情类矛盾纠纷分流难、处置难，且占用大量警务资源。
矛盾纠纷“没人管”的困境如何解决?去年下半年，台商区开始组建化解矛盾纠纷“新队伍”，建立村专职调解员管理体系，解决小矛盾“没人管”问题。
台商区以试点为先导，选取全区78个行政村的50%，即39个矛盾纠纷较为突出、平安建设基础薄弱、人口数量较多(常住人口2500人以上)的行政村作为试点村，分派专职调解员。在专职调解员的选聘上，台商区优先从热心调解、熟悉村情、有群众威望的村老协会员或有法律、行业背景的退休人员中选任。
今年，在试点村取得经验的基础上，台商区继续推广村级专职调解员。截至目前，每个村均有专职调解员，覆盖率达100%。
排调分离 多元化解
解决了“没人管”的问题，矛盾纠纷的调解还需要解决来源问题，也就是谁来排查矛盾纠纷。
据悉，之前，一些民警、专职警务助理、网格员等存在“谁排查、谁调解”的心理顾虑，排查主动性不强，担心发现了、上报了，最后还要自行解决、解决不好还被追责，存在“怕调解、拒排查”问题;且大多数调解员岁数较大，对走村入户排查矛盾纠纷心力不足，存在“能调解、难排查”问题。
针对这些情况，一项新机制应运而生。台商区出台了《矛盾纠纷排调分离多元化解响应机制(试行)》文件，以“1+3”的新机制、新平台(“1”即社会治理综合指挥调度平台，“3”即接入110、12345、“汇智理”APP等平台)，实现矛盾纠纷统一受理、统一调度、排调分离、多元化解的闭环管理，解决小矛盾“管不好”问题。
“作为全面排查矛盾纠纷的基层社会力量，让社区民警、专职警务助理和网格员明确其只负责排查发现问题，明确其不再参与纠纷调处，可以消除他们的思想顾虑，也能提升他们排查的主动性。”王永杰说，这些基层力量通过入户走访、日常执法、组建微信群、向村民了解等方式，排查、发现矛盾纠纷，并第一时间将排查到的矛盾纠纷采集录入“汇智理”平台。据悉，“汇智理”是台商区公安分局今年初推出的一个APP采集工具，下片民警、专职警务助理和网格员在走村入户时需将收集的基本警务信息、老百姓的诉求、发现的安全隐患和排查到的矛盾纠纷上传至APP。接下去，台商区也将制定相关追责问责机制，打消基层力量消极侥幸心理，倒逼其主动排查矛盾纠纷。
统一调度 闭环处置
近日，在位于台商区公安分局指挥中心的社会治理综合指挥调度平台，记者看到平台上有待办任务、事件管理和部门考核统计等几大模块，每个事件的来源、采集时间、所属类别和处置状态等一目了然。
据台商区公安分局指挥中心二级警长朱皓亮介绍，平台实行的是三级权限，其中区级负责平台管理和事件转派，四个乡镇和职能单位作为诉求件一级承办单位拥有对事件的答复权限，村级作为诉求件二级承办单位，需对涉及的相关事件做出说明。
据悉，矛盾纠纷按照部门职能分工和属地原则分流，“谁家的孩子”就必须由谁带走。对“汇智理”APP采集的、“110”接警台流转的非警情类矛盾纠纷，以及“12345”政府服务热线流转的群众反映的矛盾纠纷，调解升级激化可能性低、化解难度小、在村级能够成功化解的矛盾纠纷(村级负责的Ⅲ级普通矛盾纠纷)，由指挥调度平台逐级流转到各村(区平台→镇→村)，通过村调解员调解，调解情况由网格员及时反馈到平台，平台自动以短信方式向诉求人反馈。对需核查情况的矛盾纠纷(双方纠纷原因、真实诉求、涉及部门等)，由各村在5个工作日内核查、上报。对村调解员无法调解的(调解不成的，或区级负责的Ⅰ级重大、乡镇负责的Ⅱ级较大矛盾纠纷)，由指挥调度平台流转指派给乡镇或部门(一个或多个部门)，限其在10个工作日内完成调解，一时无法调解的，采用多种方式(调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等)，持续化解、定期上报(每月15日、30日)，直到化解为止。
