前言：
●中国约有41636个乡镇，其中建镇制19522个。2017年全国百强镇评选出炉，陈埭镇居第25位!名列福建入榜首位!陈埭，连续40年坐稳福建第一镇的金交椅!
●从1979年3月，洋埭村民林土秋和亲朋好友14人，每人出资2000元创办“洋埭服装鞋帽厂”开始，陈埭人利用侨乡闲人多、闲房多、有闲钱等有利条件，从“一把锤子、一张桌子、一把剪刀、几台家用缝纫机”起步，经过40年的努力，陈埭以年产16亿双运动鞋，占全国的40%、世界20%的市场份额，成为闻名世界的“中国鞋都”。
●一个本地人口8万多人、外来人口40多万的乡镇，一个仅有38.4平方公里的区域，承载起未来新经济形态下的“中国鞋都”的持续发展.
●2018年，占地7000亩的晋江南岸湿地公园将建成，总投资18亿元的世界中学生运动会主场馆已完成征地，宽100米、长达数公里的亲水带状公园将把陈埭靠江面海的地理优势充分显现出来。
●“平时，企业找政府提意见，不管中听不中听，我们都得好好想一想。否则，企业就会用脚投票，把工厂搬走，税收外流，甚至连工人都不到这来就业……”
●政府乐于倾听企业的需求和心声，也善于有的放矢地出台相应的政策、措施引导和服务企业，政府在带有方向性、苗头性的问题上拿捏到位，企业在政府营造的环境中施展拳脚，政企双方在长期磨合的过程，互相学习，这便有了陈埭令人羡慕的政企良性互动。
泉州企业家杂志(本刊记者 吴沿) 晋江陈埭，总是那么的与众不同。40年间，曾经的“乡镇企业一枝花”，不论外界怎样的纷纷扰扰，风吹浪打，也不管身处顺境逆境，有一点始终不变，那就是，咬住发展不放松，不争不论，只谋发展。
当历史的车轮把无数个热点变成了昙花一现的历史烟云时，那个不甚安分的陈埭还在那里，仍然牢牢地占据着“福建第一镇”的位置巍然不动，仍是那个以乡镇之名超越多个县(区)的领跑者。
改革开放40年，转瞬已逝。在这样的历史时刻，人们难免抚今追昔。笔者也不能免俗地与陈埭镇镇长庄垂生进行了一场对话。值得高兴的是，这场对话，双方都乐于抽丝剥茧，都期待从彼此的启发中搜索到一些陈埭40年的实践所凝成的普遍意义，期待和更多人一起为不屈不挠的陈埭、敢于创新的陈埭、骨子里十分可爱的陈埭评点，更期待这片传奇的土地，能继续上演更加精彩的故事，创造更加眩目的历史。
上篇：发展永不徘徊
●我个人感觉，一个区域要发展，只有放入国家战略发展的轨道，才能找到历史发展的路径。
●国家战略布局的调整决定着陈埭前后40年的变化，如果前40年陈埭着力解决的是生产力落后的问题，那么后40年，陈埭则是集中力量解决发展不平衡、不充分的问题。
●十九大报告一公布，陈埭的突破点一下子就清晰起来，陈埭不仅要建设现代化的“中国鞋都”，还要建设花园式的晋东新区。
“我个人认为，一个区域要发展，只有放入国家战略发展的轨道，才能找到历史发展的路径。”对话一开始，庄垂生便开宗明义，国家战略，区域定位，从国家层面到乡镇一线，中间至少隔着省、市、县三个行政层级。一个乡镇长，开口便是国家战略，陈埭，不得不让人刮目相看。
“十九大之前的40年，陈埭人核心解读的就是党的十一届三中全会以来确定的主要矛盾，即：人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。在这个主要矛盾的引领下，陈埭历届党委、政府带领广大群众，发展生产，培育产业，集中力量解决落后生产力的问题。”
从1979年3月，洋埭村民林土秋和亲朋好友14人，每人出资2000元创办“洋埭服装鞋帽厂”开始，陈埭人利用侨乡闲人多、闲房多、有闲钱等有利条件，从“一把锤子、一张桌子、一把剪刀、几台家用缝纫机”起步，经过40年的努力，陈埭以年产16亿双运动鞋，占全国的40%、世界20%的市场份额，成为了闻名世界的“中国鞋都”。
40年的风风雨雨，不论全国上下对所有制性质的反复讨论还是认识的不断升华，也不论姓社姓资的争论此消彼长，不止一次地被推到历史风口浪尖上的陈埭心无旁鹜、不屈不挠地朝着发展生产力的方向往前走，既经历过“戴红帽”(私营企业变成村社企业)、“戴洋帽”(私营企业变成“三资”企业)、“脱帽”的传奇历程，也经历过从家族企业到现代法人治理结构的成长过程，接受过从贴牌、创牌、行业大整合、再分工的炼狱洗礼，更承受过从传统生产、营销模式向现代生产、营销模式的浴火涅槃。
在不绝于耳或赞叹、或质疑、或叫好、或批判声中，陈埭自始至终盯住主要矛盾，发展、发展、再发展。几十年的坚持，陈埭从一个1978年人均年纯收入只有52元的“高产穷社”，转变成闻名世界的“中国鞋都”，跻身全国中小城镇百强镇第31位。
“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，十九大对我国社会主要矛盾作出了新的重大判断，让身为一镇之长的庄垂生豁然开朗。生于晋江、长于晋江的他当然知道陈埭的份量，可他更知道陈埭的隐忧。
一个本地人口8万多人、外来人口40多万的乡镇，一个仅有38.4平方公里的区域，如何才能承载起未来新经济形态下的“中国鞋都”的持续发展?
“现在的企业都是用脚投票的，你环境不好、服务不好，企业随时可以把工厂搬出陈埭!随时可以把税收交到外地。”对话中，庄垂生不止一次地强调“企业是用脚投票的”!
陈埭无法掩盖的短板一直困扰着庄垂生：拥有7000多家法人企业、94家亿元企业陈埭，没有一所一级达标中学，没有好医院，没有一个现代的住宅小区，没有可供休闲的公园，全镇最像公园的地方就是占地18亩的镇政府大院了。庄垂生告诉记者，多年来，仅外出就学就医，就耗掉陈埭人不计其数的财力……公共服务不足、公共基础设施配套滞后、民生短板在陈埭表现得尤为突出。
尽管前几任的陈埭领导早已感觉到陈埭环境难改善，造成人才留不住、发展欠后劲等问题，然而头痛医头、脚痛医脚式的修修补补难以从根本上改变陈埭，也就难以彻底消除陈埭的隐忧。
十九大报告一公布，陈埭的突破点一下子就清晰起来，陈埭不仅要建设现代化的“中国鞋都”，还要建设花园式的晋东新区。“国家战略布局的调整决定着陈埭前后40年的变化，如果前40年陈埭着力解决的是生产力落后的问题，那么后40年，陈埭则是集中力量解决发展不平衡、不充分的问题。”
从原来的单维度的发展转向全面发展、充分发展，陈埭也不是一看报告，拍拍脑袋就决定的。“我们也探讨了很久!”庄垂生告诉笔者。
他们在担心什么?
关于现代化“中国鞋都”——放眼望去，现在整个东南亚，特别是越南，鞋业发展势头很猛。而国内的河北、安徽、浙江也在大力发展鞋业。从鞋业产业转移规律来看，确实值得担忧。别经过多年的努力，鞋厂搬走了，品牌鞋企的总部外迁了，城市品牌有名无实，成了笑话。所幸，在与企业共同探讨陈埭鞋都发展时，不少成长于陈埭的品牌企业都认可陈埭“重振中国鞋都”的选择，纷纷在陈埭投建精品生产线、全国物流仓储配送中心等产业核心基地。这让陈埭领导颇感欣慰，因为这些品牌企业把最核心、最前沿的基地建在陈埭，不仅会给陈埭带来可观的税源，更会给全镇鞋企树立了全新的行业标杆，这样的“学习效应”才是陈埭最为宝贵的财富。
关于建设花园式的晋东新区，对陈埭更是个不小的挑战。38.4平方公里的土地上，聚集着50多万人口，7000多家法人企业，1.4万多家注册的个体工商户，如此庞大的人群基数、利益主体，车多人多路破，千房千脸，要在这样的基础上建设新加坡式的花园新区，群众认可吗?企业认可吗?无不需要仔细考量。
政善治，离不开事善能、动善时，顺势而为总能事半功倍。镇政府投资50亿元的晋江国际鞋纺城去年10月31日正式开业。尽管这个市场近年来的运营收益可能还不够维护日常运转，更别说回收投资，但陈埭镇一点也不遗憾，因为这个国内最大的鞋材市场汇集着全国甚至全球最新鞋材，是陈埭鞋业领先全国、数千鞋企赖以引领市场的重要保障，陈埭将之视为政府理应提供的公共服务。政府的良苦用心得到了企业的热情回应，这个市场短时间内商铺开业率高达90%，2018年年交易额有望突破400亿元。
或许正是这种“你有所呼、我有所应”的心心相印，给了镇政府无数的信心。尽管陈埭镇还没最终将“建设花园式晋东新区”这几个大字写入《政府工作报告》，但与之相关联的交通道路、学校、水系景观、休闲公园、医疗卫生、商贸文化等六大体系，68个项目已经着手启动，力争在5年内以总投资近150亿元的大手笔，拉开“建设花园式晋东新区”序幕。
庄垂生介绍，2018年，占地7000亩的晋江南岸湿地公园将建成，总投资18亿元的世界中学生运动会主场馆已完成征地，宽100米、长达数公里的亲水带状公园将把陈埭靠江面海的地理优势充分显现出来。去年，镇政府已经重新调整学校布局，征下三块土地，计划通过3年的努力，大力扩充实验小学等优质学校资源，让更多本地企业高管、员工的子弟能享受到优质的教育资源，而不是委屈于村里的小学……
下篇：政企良动互为赢家
●对陈埭的抽丝剥茧，到最后都绕不开“政企良性互动”的话题。这是个老话题，然而，笔者感兴趣的是，陈埭的政企是怎么实现良性互动的，为什么陈埭的政府与企业能够实现良性互动?
●高度发达的民营经济才能与强势政府形成良好的互动。
●企业令人敬畏的“用脚投票”的权利，政府有点“窝囊”的从善如流，在庄垂生看来，是一种弥足珍贵的社会进步。
●对倒闭的企业，也要区别对待。对没有恶意逃废债的企业、没有故意转移资产的企业，哪怕是倒闭的，也要善待。因为，它们都是“中国鞋都”曾经的贡献者。
对陈埭的抽丝剥茧，到最后都绕不开“政企良性互动”的话题。这是个老话题，然而，笔者感兴趣的是，陈埭的政企是怎么实现良性互动的，为什么陈埭的政府与企业能够实现良性互动?层层追问后，庄垂生的一句话让笔者茅塞顿开：高度发达的民营经济才能与强势政府形成良好的互动。
在陈埭，民营企业已经牢牢地掌握着经济发展的话语权。庄垂生告诉笔者，在这里为政一方，根本找不到在其他地方从政的那种“官派头”，一言九鼎，说啥是啥。在陈埭，政府每出台一项政策，事先都得充分评估一下政策出台后关联者的反应，评判一下这项政策是否会偏袒谁的利益，又会对谁造成不利。“平时，企业找政府提意见，不管中听不中听，我们都得好好想一想。否则，企业就会用脚投票，把工厂搬走，税收外流，甚至连工人都不到这来就业……”
企业令人敬畏的“用脚投票”的权利，政府有点“窝囊”的从善如流，在庄垂生看来，是一种弥足珍贵的社会进步。他不乏欣赏地告诉笔者，陈埭的民营企业主，包括16岁就只身去北京卖鞋的安踏公司CEO丁世忠，都在市场摸爬滚打中练就了灵敏的市场嗅觉。这种灵敏的市场嗅觉，既不是坐在大学课堂里可以学到的，也不是央企老总坐在办公室里可以制定出来的，非得在市场中真真切切地浸润过，才能练就。靠着这样的市场嗅觉，陈埭的民营企业家群体锻造出具有顽强生命力的企业。更难能可贵的是，这些企业在充分的市场竞争中，培育出强烈的公平意识、竞争意识、法律意识。特别是十八大国家加大反腐力度以来，这些在市场打拼中成长起来的企业，也不愿意沾上腐败的标签，反思之后便更加自觉地、也更加严格地恪守法律的界线、企业的底线，关注公共权力的界限。这无形中对执政一方的政府形成了强有力的制约，庄垂生告诉笔者，在陈埭，政府要征一块地，就得跟群众讲清楚，征地用途、供地途径，群众认可的项目，土地容易征下。征完了土地，谁也别想暗箱操作拿走那块土地，一个个火眼金睛的企业主们都盯着政府的一举一动，公平竞争机制反倒成了大家乐于接受的方式。
在资源分配上，政府没有一言九鼎、一锤定音的霸气，但在鼓励企业发展上，却有着坚如磐石的硬气。不论是当年“假药案”泰山压顶之际，还是群死群伤后对“三合一”厂房的专项整治，历届陈埭党委、政府都以宽容的历史眼光予以善待，以扶持的手法纠偏，在纠偏的过程中鼓励企业加快发展。难怪有人说，陈埭是出错一次，便加快发展一次。
2016年对银行贷款不良企业的处置，再一次展示出陈埭党委、政府扶持企业的骨气。新一轮的经济结构调整，陈埭镇自2011年起工业用电量连续下降了5年，随之而来的是，全镇出现了100多家不良企业，高峰时全镇不良贷款总量达到40多亿元，占晋江市的60%。
触目惊心的数字，一触即发的危局，如一把利剑高悬在陈埭党委、政府头上，稍有不慎，就可能触发一场局部金融风暴。在这个过程中，陈埭党委、政府不是简单生硬地执行上级的要求，而是与身处困境的企业家们以“信心·信用·信任”为焦点，共同面对。短时间内，不良贷款额降到12.9亿元，9名恶意逃废债的企业家被追究刑事责任。
“既使是倒闭的企业，也要区别对待。对那些没有恶意逃废债的企业、没有故意转移资产的企业，哪怕是倒闭的，也要善待。因为，它们都是‘中国鞋都’曾经的贡献者。”在这场真金白银的较量中，陈埭镇点点滴滴的有情操作，让企业家们感受到政府的关爱与宽容。
庄垂生向笔者描述了这样一件事，陈埭的一家老牌鞋企，辉煌时，也是晋江名列前茅的纳税大户，到企业停产为止，这家企业先后为晋江贡献了13亿元的税收，支付银行6亿多元的利息。由于上市受挫，企业不堪重负，不得不关门停产。面对曾经的贡献者，陈埭没有抛弃他，更没有穷追猛打，一味地追究法律责任，而是积极帮助企业处置资产，偿还债务，重整河山再创业。宽严相济，区别对待，一场短兵相接的不良贷款处置的攻坚战就这样变成了政企同心、上下同力的合力战。
政府乐于倾听企业的需求和心声，也善于有的放矢地出台相应的政策、措施引导和服务企业，政府在带有方向性、苗头性的问题上拿捏到位，企业在政府营造的环境中施展拳脚，政企双方在长期磨合的过程，互相学习，这便有了陈埭令人羡慕的政企良性互动。庄垂生将之形象地比喻成“政府掌舵，企业划浆，一起推动陈埭这艘大船往前开”。相信，只要政企间仍保持着这样在反思中互相学习，互相启发的本心，陈埭的这艘大船必将一路高歌向前行!
在960万平方公里的国土上，在改革开放40年的历史长河中，一个乡镇，实在是过于渺小了。然而，陈埭，那刻录了历史不容抹杀的印迹的一招一式，注释着改革开放的价值和意义的一点一滴，必将时常被人想起。
曾经的40年，哪怕头破血流也勇往直前的40年，政府和企业，成为了传奇共同的创造者。而今，外部环境已日渐成熟，但探索仍在继续。也许不再有血淋淋的剑拔驽张，但风险、争议仍然会有。相信，再也没有什么会阻碍他们的步伐，因为，有这样一群心心相印的人们，坚韧不拔的人们，会继续陪着陈埭，推着它继续书写自己的精彩、自己的华章!
