中共南安市委书记王春金 杨颜英/摄
（文/吴沿）蓬华应急服务公司投资9万元采购的无人机，可连续飞行2小时，全境巡逻。 杨颜英/摄
11月初，福建省发改委对外通报今年第三季度全省“五个一批”项目正向激励综合考评情况，南安市各项考评名列前茅，综合成绩位居全省第一名。
与以往的考评有所不同，10月份，福建省发改委进一步完善“正向激励”实施办法，对县(市、区)固定资产投资累计增速、“五个一批”新开工项目数、“五个一批”新开工产业数和项目总投资等四项指标，分别按40%、20%、20%、20%的权重进行综合考评。可以说，第三季度的考评含金量更高。
经济态势整体向好，而社会方面也是佳音频传，曾经严重困扰南安的群体性上访的高发态势得到有效遏制，政府大门被堵的现象少了，各级信访部门的督办件也少了。取而代之的是，以“六好六无六奖励”为核心内容的和谐村(社区)创建活动，搅动起基层的正能量，在城市，以便民服务中心为载体的现代市民权益维护、个人诉求表达、建言献策等途径便捷通畅……
南安市委书记王春金分析说：“从表向看，是南安‘项目建设’正向激励走在了全省前列，而从根本上说，是近年来，南安创新政府行政方式，优化政府服务，消民怨、顺民意、聚民心，带动民力迸发的集中体现。”
随着人们从单一追求温饱，向需求更为广泛、内涵更为丰富的美好生活迈进的时候，如果政府的行为方式不能随之而变，政府的执行力、公信力难免要打折扣。作为福建省人口第一大县、经济实力第二强县、侨务大市，各种利益冲突层出不穷的南安，大胆创新政府行政方式，不断优化政府服务，成功收获了新时代的群众满意。
无庙无神也显灵
向社会购买服务，买出了令人称道的政府执行力
南安是福建省第一水利大市，全市有大小河流142条，水资源占有量是泉州市的2/3，是名副其实的“大水缸”。先民沿河而居的习俗，使得今天的南安仍有大量人口聚集于东、西溪流域，这无疑给南安的管水、治水增加了许多意想不到的困难。今年3月，以“河长制”为代表的新一轮管水、治水攻坚任务摆上议事日程，不论是防治水污染、改善水环境，还是修复水生态，保护水资源，把河流、水体实实在在地管起来是当务之急。然而，想要把遍布城乡2000多平方公里范围内几乎无处不在的水体管起来，又谈何容易。3月份，南安市政府下发了相关文件，3月中旬、下旬又连发两份通知，整整2个月过去了，很多地方还是“犹抱琵琶半遮面”，不愿抓，不愿管……
显然，原来发一份通知、下一份文件、开一场会的传统工作方法不太灵光了，然而，保护水资源，不论是历史责任，还是现实任务，都是为政一方不可推卸的使命，南安该怎么办?
按照传统思维，新职能得有新机构，设机构、要编制、要人头经费，单完成这几件“大事”，少说也得一年半载。南安市水利局副局长黄建发算了这样一笔账：管理142条河流，要8个编制不多吧，按每个编制每年10万元经费控制，这就是80万元。换而言之，只是搭个工作班子，一动就得80万，还不包括许多必要的工作经费……
任务急、任务重，逼得南安不得不另辟蹊径。其实，民营经济发达的南安，在公共事业领域有过不少政企合作的成功经验，比如，用“五年河道采砂权”，成功吸引社会资本建设市区拦河闸、将市区6.4公里长的沿河两岸整治成武荣公园。
何不尝试向社会购买服务?思路一换，顿时豁然开朗，经过充分的方案论证、必要的招投标程序，南安依托专业的社会公司成立南安河流管养中心，一支无需编制、由21名各类专业人才组成的河流巡查管护队伍应运而生，配备有3艘河流巡查船只、3架无人机和4部巡查车，开展水面、陆地、空中立体化巡查，以人防、技防、物防三管齐下构筑南安河流管养的“防火墙”。而这一切全包括在一年134万的服务费之中。
这个纯市场的公司自今年8月份正式工作以来，每月至少对南安全境的河流进行一次巡查，短短三个月时间，先后发现404个乱倒生活垃圾、建筑弃渣、乱采砂、乱设排污口等问题。这些问题，除实时向镇、村河长、河道专管员和相关执法部门通报以外，每月还被汇编成《南安市河流病历卡》，分送给各条河流的河长，督促整改。
长期从事水利工作的黄建发副局长这样评价道：及时的巡查，在“四乱”还处于萌芽时就被制止，从根本上遏制了顽固“四乱”现象，使“不欠新账”成为可能;与此同时，第三方常态化的巡查机制，与政府“三长一员”互相监督，真正把“河长制”约束落到实处。
向社会购买服务的成功，标志着南安“河长制”首战告捷，这无疑给了人们莫大的信心，南安正加大力度，启动“三年行动方案”，力争提前啃下南安河道淤积严重、农村生活污水直排入河等“硬骨头”。
乡镇尝试政府职能转变，不是天方夜谭
政府不再无所不能，善于向社会购买服务的南安，并没有因此而丢分，相反，政府言之能行、行之有效的高效执行力赢得了百姓的认可。令人惊喜的是，在南安的乡镇，也开始琢磨政府职能转变、优化公共服务和公共管理效率等课题。在蓬华镇，行政方式创新带来的事半功倍，乡镇干部已经尝到了甜头。
蓬华镇，位于南安西北交界，为南安四大高山乡镇之一。在乡镇呆久，就会发现，高山乡镇，怕的不是山高路远，而是大灾大难来临时对外求救无着。王碰生，蓬华镇镇长，之前任蓬华镇人大主席，对蓬华的心腹之患有着深刻的认识和深切的感受。
王碰生告诉记者，以往乡镇干部，主要精力多用于抗灾救灾、森林防火等应急性工作，真正能用于发展经济、服务群众的精力并不多。随着招考来的乡镇干部比例越来越大，许多原来乡镇干部信手拈来的看家本领，现在未必都会，又怎么能组织群众?
一边是自身不够专业且力量不足，一边是确保群众生命财产安全的要求不变，蓬华镇把眼光从内转向外，发现社会上的资源丰富，经过几番探讨，2015年12月，蓬华镇依托华美村，成立了南安市首家市场化运作的应急服务公司。这个公司组建了以40名镇区摩托车工为主体的应急队伍，这些人年富力强，熟悉镇村道路又有交通工具，机动能力强，辅以必要的培训，便成为召之能来、来之能战、战之能胜的应急队伍。
这支队伍虽然年轻，可蓬华镇已受惠良多：仅以扑灭山火为例，应急公司成立之前，每每发生森林火灾，蓬华都得请山下的扑火队上山打火，1~2小时的路程，火势蔓延，过火面积增加，扑灭难度加大，2015年全镇森林过火面积300多亩。2016年，应急公司成立，家门口的扑火队在半小时之内就能到达火场，火势小、火线短，很快就扑灭了，全年森林过火面积陡降到50多亩;到了2017年，蓬华镇变灭为防，火灾高发时段，应急队员分兵把口，查火种、防山火，甚至派出了可持续飞行2小时、全镇无死角覆盖的无人机巡逻，全年只发生一起森林火险……且不说灭火的成本下降了多少，单看森林资源、生态效益就是一笔不小的财富。这支队伍成为蓬华镇72%森林覆盖率的坚实捍卫者。
最令人称道的是2016年“莫兰蒂”台风肆虐之时，超强台风裹挟着强降雨横扫南安全境，全市灾情频出，因为有了强有力的应急队伍，最可能发生重大险情的蓬华，变成了救灾有序，损失最小的乡镇。短时过程雨量近500毫米，蓬华出现10多处山体滑坡，道路中段，24小时备勤的应急队第一时间处置，确保了镇村交通顺畅。几十年一遇的大灾面前，蓬华无一人因灾死亡。当时，南安市区通往蓬华的必经之地洪濑镇已是水漫金山，交通中断，试想，如果那时蓬华真有险情向市里求助，怕也是鞭长莫及，无计可施了……
市场化运作的应急公司，为了生存，也在农村找到了修路灯、堵塞河道清淤、灾后消杀、保洁、治安巡逻等工作，利己之时，补上了乡村短腿的公共服务。
王碰生介绍道，应急公司，是蓬华镇以向社会购买服务的方式，解决了基层服务群众“最后一公里”的大问题。更重要的是，它促动了基层政府的职能转变。现在的蓬华镇，40多名乡镇干部真的能腾出了相当的精力服务群众，发展经济。昔日不起眼的蓬华芥菜已获得国家地理标志认证，“土货变成金”。原来销路犯愁的蓬华脐橙而今成了电商宠儿，果农们在家里就能把脐橙卖个精光，价格还比超市的高出1、2元钱，国家地理标志认证即将通过。镇政府还出资设立了电商服务中心，鼓励农户免费入驻。同时，以保护品质、提质提价为原则，进一步引导群众扩大种植面积……
也许有人会说，行政体制改革，是高层的顶层设计，与县、镇等基层政府无关，而南安的实践响亮地做出了回答:改革创新，只要依法依规，让群众受益，应该不拘一格，多多益善，而不该以禁区为借口，懒政不作为。
气有地出，事有人管
创新社会治理，创出干群一心的政府公信力
南安，山海兼备，地灵人杰。改革开放初期，行走全国的30万供销大军，而今已蜕变成了资本大军，活跃在全国各地。南安，也是福建省惟一一个连续10多年每年侨亲捐款过亿的县(市)。换而言之，南安要发展，不太缺资本，也不太缺项目，需要的就是营造良好的氛围，筑好梧桐引凤来。
然而，由于种种原因，良好的氛围一度成了南安“奢侈品”。据南安市政法委副书记赖世有介绍，群众上访高发，曾压得南安喘不过气来，花费大量精力不说，在兄弟县市和上级面前，常常抬不起头来。
南安不是能捂则捂、能拖则拖地消极回避，而是将之放在新时代人们需求已发生根本变化的大背景下认真审视：人们的需求丰富了，矛盾纠纷、利益冲突也跟着增加，公民的维权意识加强了，更加追求公平、公正……
在原有制度中，虽然人民调解、司法调解、行政调解样样齐全，可各自为阵、条块分割的工作格局已不能完全适应新时代要求。许多老上访件就是久调不息的老矛盾、老纠纷。
意识到这一点，南安从织密调解网络、提高矛盾调解效率入手，2015年9月，在全省率先创建了县乡两级联动的联合调解中心，将原来分散在公检法司、信访等部门的公调、检调、诉调、援调、行调、访调和市镇对接统一整合到联合调解中心，形成部门协同的横向到边、市镇村对接的纵向到底的联合调解全覆盖新格局。
联合调解中心突破了原来条块分割的藩篱，集约成全市矛盾纠纷调解总枢纽、总指挥平台，除了自身聘请的88名专业调解员遍布于城乡，人民调委会、医疗调委会、交通调委会提供专业支撑外，还整合各部门的调解资源，努力破解长年困扰矛盾纠纷处置中出现的“重视不够、力量不足、机制不适、职责不清、速度不快、质量不高”等问题。
为此，南安长短结合，建立了一整套工作机制。短平快的动作有：2016年9月，南安集中3个月时间，在全市范围内进行矛盾纠纷大接访、大排查、大化解。先后排查出290件历史积件，每一件都组建由市领导挂帅、相关部门、镇村干部和律师组成的包案班子，一件一件分析，一件一件化解，一举扭转了南安老上访件多、存量大的被动局面。同时，依法打击了5名以上访要挟政府的不法分子。
在长效机制方面，南安重在制度重构，压力传导。2017年一季度，南安市把信访维稳工作纳入乡镇3+X的绩效考评之中，对来访群众，乡镇干部再也不能简单地拒之门外，或者一送了之。对市直机关，南安规定，联合调解中心(包括12345便民服务中心)派发给相关职能部门的事项，各部门都得无条件地去落实，强调首办责任，不打太极，不互相推诿。
南安市委副书记张桂森介绍说，新机制带来的最大变化就是，现在基层、一线的干部愿意静下心来听群众唠叨了，也有人愿意下真功夫去化解群众矛盾了。
为了方便群众，南安将全市各部门设立的46条便民服务热线整合成“12345”一号通，通过这个电话，城乡群众可以进行政策咨询、生活求助，也可以进行事务投诉、建言献策，方便快捷。与此同时，南安还将公共法律服务纳入便民服务范畴，以适应群众越来越强的依法维权诉求。笔者在法律服务大厅了解到，全市7个律师事务所轮流到服务大厅值班，每天都有1名律师为群众来访、来电提供专业解答。
在南安联合调解中心，有一组“一降一升”的数字，引人注目，“一降”是2016年与2017年1-10月份相比，市、镇两级调解中心办理的案件月均分别下降了3.8件和26.6件，“一升”是，市镇两级调解中心调处成功率分别上升了8.1、4.2个百分点。而另一组数字显示，南安的国家级信访督办件已降为“0”，省级督办件只剩下1件，而泉州市级的已减少了1/2。
需要调解的矛盾纠纷越来越少、调处成功率越来越高，南安何愁民怨不消，民气不顺!笔者发现，全新的联合调解中心(便名服务中心)，全新的运作机制，使南安成功跳出了“塔西佗陷阱”，群众认可度显著提升，政府公信力显著提升。干群一心、上下同力，这才是南安获得今年第三季度“项目建设正向激励”全省第一名的关键所在。
