扬子晚报网12月2日讯（记者 刘浏）近日，安徽、江苏两省联合发布县区检察机关洪泽湖生态保护典型案例。其中，淮安市洪泽区人民检察院在办理一起案件时，开创性地提出“以劳代偿”公益修复方案，让非法捕捞案件涉案人员参加湖区环境整治、湖区巡逻、增殖放流等活动，以义务劳动、志愿服务等形式修复受损环境，实现法律效果和社会效果的统一，维护了社会公共利益。
2019年3月至4月期间，蔡某忠、罗某花（上述人员均为洪泽区老子山镇新滩村渔民）等27人明知洪泽湖老子山水域为封湖禁渔期间的重要禁渔区域，非法捕捞处于繁殖、生长期的鱼类3.3万斤，并将所得渔货销售给从事水产经营的陆某兰、刘某荣等6名渔贩贩卖至外地，非法获利13万余元。
中国水产科学院淡水渔业中心、江苏省渔业技术推广中心、江苏省淡水水产研究所等多家单位形成专家组，对禁渔期非法捕捞行为造成渔业生态破坏进行评估，作出专家评估意见：1、在禁渔期从事捕捞作业不仅对渔业资源造成直接损失，而且会对渔业资源增殖潜力和生物多样性造成一定影响；2、根据《渔业污染事故经济损失计算方法》规定，天然渔业资源的恢复费用，原则上不低于直接经济损失的3倍。公安部专门将该案列为挂牌督办案件。2020年4月7日，淮安市公安局洪泽分局以涉嫌非法捕捞水产品罪和掩饰、隐瞒犯罪所得罪将涉案33名犯罪嫌疑人移送洪泽区检察院审查起诉。
淮安市洪泽区人民检察院在受理该案后高度重视，开展刑检、公益诉讼检察两部门联动，共同展开调查。为了妥善办理案件，该院在全面收集涉案人非法捕捞水产品证据材料的同时，多次牵头召开联席会议就本案中环境损害程度、损害结果等问题进行研讨。
淮安市洪泽区人民检察院根据当事人非法捕捞数量、在非法捕捞过程中作用，决定对其中10人提起诉讼，23人不起诉。并认为，蔡某忠等33人在禁渔区、禁渔期非法捕捞水产品及掩饰、隐瞒犯罪所得的行为，系上下游之间相互配合，不仅对渔业资源造成直接损失，而且会对渔业资源增殖潜力和生物多样性造成一定影响，进一步破坏生态环境，损害社会公共利益，对此应当承担民事责任，赔偿因其侵权行为产生的生态修复费用。
综合考虑涉案人行为危害性、家庭情况等因素，经过与洪泽湖渔业管理委员会、当地镇政府等单位磋商，并经过公开听证，提出了“以劳代偿”的公益修复方案，让涉案人员以劳动对被其破坏的环境进行修复。2020年5月21日，淮安市洪泽区人民检察院对蔡某忠、罗某花等23人宣布不起诉决定，当事人当场签署了生态修复“以劳代偿”承诺书，后该院对此23人作出终结审查决定。
2020年5月21日，淮安市洪泽区人民检察院对杨某良等3人提起刑事附带民事公益诉讼，后该3人当庭缴纳生态修复赔偿金。同月25日，该院就李某荣、祁某明等人非法捕捞水产品行为向法院提起刑事附带民事公益诉讼。2020年9月20日，江苏省盱眙县人民法院作出刑事附带民事调解书，确认了李某荣等人因生活困难，自愿以“以劳代偿”方式支付修复费用。
校对 李海慧
