建邺区莲花地区是南京较大的保障房片区，每天都在上演租客和二房东、三房东之间的纠纷，这类警情合同复杂、涉及金额少、时间跨度长、调解难度大，配合程度低，往往很难调解成功，而建邺公安分局青奥警务站“三员合一”队员每天都要穿梭于他们之间，帮助他们调处纠纷。“真的太谢谢你了，小顾，要不是你耐心帮我们说话，我这钱可真要不回来！”，原来报警人王阿姨近三个月以来为了退房押金和水电费的事情多次与二房东发生争吵，经过青奥站“三员合一”队员十多次耐心调解，王阿姨终于拿回了押金，该警情得到了圆满的解决。
记者了解到，所谓的“三员合一”队员，就是集巡逻队员（协管员）、网格员、调解员于一身的辅警队员。这正是建邺公安分局今年通过资源整合、机制重塑、联动共治，构建社会矛盾“三员合一+分类调处”化解机制，走出了一条具有建邺特色的警力无增长改善新路子。
“三员合一”让百姓满意为基层减负
“‘三员合一’新举措解放了我们的警力，把街面上的纠纷直接移交给同时到达现场的‘三员合一’队员，使纠纷得到了及时有效解决，群众十分满意，更是切切实实为我们基层减负，让我们民警有时间有精力处置我们公安主业工作。”谈及“三员合一”社会矛盾化解新机制，青奥警务站站长刘学武有说不完的感慨。
“刚开始的时候，一些遇到纠纷的群众不理解，觉得打了110报警电话了，结果民警去了，也不进行调解，丢下辅警就走了，其实我们的这个辅警就是‘三员合一’队员，他们都是经过司法培训的调解员，是有调解员证书的。”刘学武说，“三员合一”队员调解纠纷经验丰富，调处成功率高，而且他们随身携带的《现场调解协议书》，双方确认后具有法律效力，避免当事人在纠纷调解结束后的反复。”
“经过一段时间运行，市民从开始时的不认可到现在的竖起大拇指，说明我们这个‘三员合一’新举措是为百姓实实在在办实事。”建邺治安大队副大队长阮星铭介绍向记者介绍了一起当前警情较多的停车纠纷处置，10月20日晚，一小区两居民因停车发生纠纷打电话报警，“三员合一”队员周飞立即前往现场。经了解，朱某和唐某的车位是相邻的，小区车位本身不大，双方车辆又较宽，因而停车稍不注意便会影响到对方，为此，两人多次产生冲突。而双方又都有过赌气压线停车的行为，导致矛盾升级。为解决此事也都向物业反映过，但一直未能解决。周飞到达现场后，只见双方言语激烈，互不相让，争执不休。“我们队员首先是安抚双方情绪，待他们情绪稳定后，队员现场对两家停车位进行勘测记录，然后得到双方认可后，拿出《现场调解协议书》让他们签字确认。如果在以前，民警去了虽然矛盾能得到化解，但是往往因为警情较多导致调解效率较低，之后矛盾还经常会反复，有了“三员合一”队员，纠纷能得到更快的解决，《现场调解协议书》也具有法律效力，双方之后也没法反悔了，这种模式使矛盾纠纷的解决既快又彻底。” 阮星铭说。
“三员合一”矛盾纠纷化解率99.5%
“其实这个举措真正是被逼出来的，多年来，我们警力没有增加，但接警量快速上升，其中牵扯我们最多精力的就是各类纠纷。这个怎么破？如何能把这种面广量大的纠纷类警情从我们的日常接处警警情中分离出来，成了我们分局党委思考的话题。”谈及“三员合一”，建邺区副区长、公安分局局长徐正凯向记者介绍说，分局对近3年纠纷警情进行梳理，根据数量及复杂程度，在每个派出所设置人民调解室、配备专职调解员的基础上，所有社区警务室、警务站均设置调解岗，按照每个社区警务室1-2名、每个警务站8名的标准，从辅警队伍中选拔兼职调解员135名。“三员合一”队员按照“六个一”，即一件反光背心、一部手持电台、一部执法记录仪、一辆警用电瓶车、一个工作包、一本《现场调解协议书》标准，统一佩戴装备，依法充分履行网格综合治理、矛盾纠纷化解、协助处置警情等职能。
同时建立“1+X”常态培训模式，1即对新任调解员全部开展岗前培训测试，X即定期邀请省市优秀调解员、市区司法局法律专家和市局治安支队教员集中授课、到驻所调解室跟班学习、以老带新岗位实操训练、周末课堂经验交流等多种培训方式，截至目前已组织各类培训28场次、参训2570人次，有力提升了兼职调解员的职业素养和业务水平。
“我们在‘三员合一’队员正式上岗前，还要赋予其合法身份，让他们在入网进格、矛盾纠纷排查化解中腰杆更直、底气更足。所有兼职调解员事前经市区司法局培训后挂牌持证上岗，充分承担起网格综合治理、矛盾纠纷化解、协助处置警情等职能。”据徐正凯介绍，按照“处置关口前移，源头预防前置”的思路，兼职调解员随警而动、进网入格，负责一线排查、一线防范、一线处置、一线化解，实行“一站式受理、一条龙办结、一网式跟踪、一体化研判”，现场调解率从过去的10%提升到现在的76%。
同时还建立社区警务室、警务站、派出所分类调解机制，根据事权范围和纠纷复杂程度，明确在民警组织下，由警务站、社区警务室调解简易民事纠纷，派出所驻所调解室处理复杂民事纠纷，派出所民警主要精力集中于各类治安纠纷调解和转化案件调处，实现了“小事不出社区警务室，难事不出派出所，大事不出辖区”的良好效果。此外，该局还充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势，依托“慧调解”APP，对具备现场调解条件的纠纷，实现调解程序网上走、协议网上签、矛盾即时了，进一步提高综合调处效率，真正让当事人少跑腿、让调解少反复，群众获得感、满意度不断提升。10月份上线以来，已成功调解176件。
据介绍，今年4月份以来，“三员合一”队员化解矛盾纠纷3750起，同比增长140%，矛盾纠纷化解率99.5%，化解满意度96%。全区社会治安满意度、公安队伍满意度始终保持在98%以上。
扬子晚报/紫牛新闻记者 陈勇 通讯员 国武
校对 徐珩
