资料图：贵州省网络云平台产业大招商项目签约现场。 宁南 摄
中新网贵阳3月10日电 (记者 张伟)“作为中国内陆开放型经济试验区，贵州率先在全省开展营商环境评估，通过以评促建提升营商环境，效果明显。”贵州财经大学公共管理学院副院长、管理学博士、教授曾宇航10日告诉中新网记者。曾宇航已连续两年率团队参与到贵州省全省营商环境第三方评估工作中。
近年来，贵州经济增速位居中国前列，经济社会发展持续向好，脱贫攻坚即将全面告捷，成为海内外各方关注焦点之一。作为中国内陆开放新高地，贵州将产业招商作为高水平开放和高质量发展的关键一招，这也对提升营商环境提出了更加迫切的要求。
官方数据显示：2018年，贵州省招商引资到位资金突破万亿元大关，市场主体总量超268万户;2019年，贵州引进省外重点产业项目5210个，合同投资额7523亿元，新增重点产业项目到位资金5000亿元;市场主体突破300万户。
利好消息频传的背后充分显示了贵州营商环境的改善。“投资贵州17年以来，除了当地基础设施和交通不断改善外，贵州营商环境也在持续优化。”贵州川恒化工股份有限公司董事长吴海斌说，从“政府端菜”到“企业点菜”，企业诉求得到了更有效的聆听和服务。
贵州川恒化工股份有限公司是贵州持续优化营商环境的受益者之一。按照市场化、法治化、国际化要求，贵州正着力打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地，增强企业发展信心和区域竞争力，更好推动经济高质量发展。
贵州省投资促进局局长马雷表示，破坏营商环境的人就是贵州发展的敌人，营商环境优化提升与产业大招商是贵州长期可持续发展的“一体两面”，产业招商解决的是贵州长远发展“靠什么”的问题，优化营商环境解决的是贵州长远发展“凭什么”的问题，贵州将继续坚持“刀刃向内”，大力开展营商环境整治，对不作为乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”，并建立营商环境红黑榜，对支持贵州营商环境建设的单位和个人也要进行表扬。
2019年，贵州以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，积极对标国际一流标准和国内先进经验，大力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，取得了明显成效。
贵州通过深入实施服务民营经济六大专项行动和清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。2019年为实体经济企业降低用能、税费、融资、物流、制度性交易成本等共计685亿元，切实为企业减负，不断激发企业活力、释放企业潜能。
大力精简行政审批事项、压缩行政审批时限，在中国率先布省级行政机关承诺办理事项清单，对100项行政权力事项进行“证照分离”改革，成为中国行政审批数量最少的省份之一，企业开办时间缩减至2.2天。
大力提升政务服务信息化水平，贵州“一云一网一平台”建成投用，实现全省政务数据“一云统揽”“一网通办”“一平台服务”，省级政府网上政务服务能力位居全国第三，“一网通办”获中国国务院通报表扬。
加强优化营商环境工作的组织领导，2017年起连续三年按照世界银行营商环境评估标准对9个市州、贵安新区和全省88个县营商环境开展第三方评估、排名和公开发布。2019年查处破坏营商环境案件46件，问责处理66人。
立足世界银行营商环境指标体系优化营商环境，是近年来各地的通行做法。根据世行标准，包括办理程序、办理时间及费用等事项的“开办企业”便利化程度，是衡量营商环境的首要指标。
贵州自2017起年率先采用世界银行营商环境评价标准对全省88个县作了全方位式体检，大力实施优化营商环境整治。截至2019年底，据厦门大学中国营商环境研究中心参照世界银行发布的《2020年全球营商环境报告》评估标准开展的《贵州省2019年营商环境第三方评估报告》数据显示，贵州营商环境“前沿距离”分数为72.82，较2018年提高6.03个百分点，营商环境综合评分优于多数发展中国家和经济体。
“通过提升营商环境，贵州地方政府执政观念发生了转变、推动政府职能变革，提升了企业、民众的满意度。”曾宇航表示，对营商环境实施第三方评估可以促进地方政府改革与社会治理、市场机制完善的有机结合，促进企业的生产经营环境得到有效改善，间接推动整体营商环境水平的提升。尤其是可以聚焦地方政府营商环境中的问题与短板，可据此有针对性解决地方经济发展中的一些“堵点”与“难点”问题。
近年来，“破坏营商环境的人就是贵州发展的敌人”，整治营商环境“火焰山”与“沼泽地”等举措无不彰显贵州的认真姿态。
所谓“火焰山”，是指一些地方政府动用执法力量，用暴力强制、违规违法的方式，对企业采取一些过激行动。而“沼泽地”则是“看起来很漂亮，有花有草还有水”的“虚假好环境”，企业“如不小心踩进去，慢慢就会陷入泥潭，肥的拖瘦、瘦的拖疲、疲的拖死”。
相比于“火焰山”的猛烈而易于暴露，“沼泽地”带来的侵害较为隐蔽。曾宇航认为，不同区域的地方政府间协同不畅、同级政府内部部门间的协同不通不足、政府职能的缺位现象、对基层业务需求响应不畅、新官不理旧账社会信用体系不完善等营商环境共性问题亟需解决。
曾宇航建议，作为中国首个国家级大数据综合试验区，贵州要应该充分发挥大数据优势，可通过打通部门间行政审批数据、共享公共服务部门业务系统数据、结合社会大数据等方式对营商环境进行精准分析，将营商环境的年度评估转化成日常监测，搭建监测平台面向社会公开。同时，要打通部门壁垒持续深化“放管服”改革，大力推进“最多跑一次”和“一网通办”，推动“高效办成一件事”，发布根据营商环境的“问题清单”进行逐一销账，，不断优化更具区域竞争力的营商环境。推动“高效办成一件事”。
日前，贵州省投资促进局优化招商模式、营商环境监管再出新招：依托“大数据+产业链+互联网”，开发产业链大数据招商平台，在国内实现云招商“三大首创”：即首次用人工智能技术分析区域产业定位和招商方向;首次结合区域实际产业资源评估目标招商企业投资意愿;首次运用人工智能和大数据技术智能分析、推送项目线索。
“三首创”已经显现优势，自新冠肺炎疫情发生以来，通过产业链大数据招商平台，推行联系客商“网见面”、洽谈项目“远程谈”、投资签约“云上签”等方式，促进贵州企业信息和产品能有效、便捷地沟通交流，推动贵州企业复工复产顺利开展。
“不见面”招商，推动服务企业“不掉线”，确保了贵州招商引资企业复工伊始取得成效。数据显示，截至2月25日，共有159个招商引资项目开工，投资总额665.96亿元。(完)
