晋江市2019年预算执行情况及2020年预算草案报告解读
2020年将提质增效实施积极财政政策
促进实体经济转型发展和民生福祉持续改善
昨日，晋江市第十七届人民代表大会第四次会议书面听取《晋江市2019年预算执行情况及2020年预算草案报告》。数据显示，2019年晋江市一般公共预算收入预计完成137.9亿元(预计数，下同)，比上年增长2%;一般公共预算总收入完成220亿元，比上年下降4.35%。
“2019年我市财政运行稳健有序。”晋江市财政局局长肖金树表示，2020年财政工作将紧紧围绕高质量发展，提质增效落实积极财政政策，提升统筹运作实效，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为晋江实施“三大任务决胜年”“城乡环境整治深化年”“县域治理效能提升年”活动提供坚实的财政保障。
减税降费是2019年 积极财政政策“头等大事”
报告中，“全年全市减免税收29.33亿元、减征社保费1.64亿元，办理出口退税66亿元、期末留抵退税14.9亿元”的减税降费规模引人关注。晋江实施了更大规模减税降费，加强政策效应动态分析，制订落实减税降费28条措施，全面执行深化增值税改革、小微企业税收减免、个人所得税专项附加扣除、降低社保费率等政策，强化收费项目清单化管理，有效降低实体经济成本。
与此同时，晋江不断完善产业扶持政策体系，制订新一轮经济发展鼓励扶持政策12份，惠企措施精准落地，让晋江企业有“实实在在的获得感”，2019年全年兑现惠企资金16.97亿元，支持推动传统优势产业加快全链条全流程升级、企业增资扩营、高新产业集群发展、现代服务业培育壮大。
另外一方面，晋江支持实体经济创新驱动，加大重点领域和关键环节支持力度，投入人才引育资金1.23亿元、创新平台和创新服务体系建设1.83亿元，充分发挥创新研发平台作用，提升创新服务能力;有效落实企业研发费用税前加计扣除政策，引导企业将税费减免资金投向科技研发和技术改造，企业研发投入增长25%，技改投资增长24.6%，激发实体经济发展新动能。
2020年，晋江仍将紧扣供给侧结构性改革主线，支持实体经济高质量发展，厚植财源基础，促进财政增收。落实落细减税降费和惠企政策措施，支持推动传统优势产业强化链条巩固根基、高新产业健全链条壮大集群、现代服务业拓展链条提升业态，巩固基础税源。服务保障国家创新型县(市)建设，加大对人才生态涵养、创新平台和创新服务体系建设的支持力度，推动服务、科技、人才与产业深度融合，释放经济新动能。
政府过“紧日子” 打好“铁算盘”
受经济下行压力加大、实施更大规模减税降费等因素影响，晋江正确处理好防风险与促发展的关系，政府过“紧日子”的同时也打好“铁算盘”，严格控制一般性支出，加大对重点领域和关键环节的投入力度，把该花的钱花好，花在刀刃上，增强财政可持续性。
2019年，晋江兜牢兜实“三保”底线，多渠道弥补财政减收缺口，树立盘活就是增收理念，加大存量资金资产资源盘活力度，清理收回结转结余沉淀资金559笔5.61亿元，清理往来款项2520笔35.64亿元，清理工程结算款项64笔4.41亿元;加大土地、安置房源等存量国有资产资源处置力度，盘活回笼资金133.68亿元。
树牢政府过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生，实施支出动态监测，严格财政支出管理，压缩部门公用经费和经常性业务费各5%，调减一般性开支2480万元;严格落实中央八项规定，全市“三公经费”同比下降2.6%;合理控制政府投资，调整财政性投资项目11个、调减金额74.18亿元;严格执行“先评审、后招标”投资评审机制，完成投资评审项目529个，核减资金4.6亿元，核减率6.7%;组织政府集中采购793批，节约资金5.4亿元，节约率8.1%。
2020年晋江仍将着力经营运作，强化资金要素保障，统筹资金筹措运作，综合考虑资金需求，合理匹配资金筹措途径方式，细化完善项目资金清单台账，统筹运用财政性资金安排、政府性债券融资、市场化金融工具，建立多渠道、可持续的项目资金保障体系;持续深化国企改革，完善国有资本经营管理，推动国企实体化经营，理顺国企参与片区(园区)开发投资经营决策及回报结算机制，扩大公用事业和公共服务项目企业化运作范围，构建城市公共资源资产市场化投资运营机制;挖掘资源资产价值，拓展城市增长空间，提升土地资源价值，加速资金回笼，增强资金要素保障能力。
民生优先 让人民群众有“幸福感”
2019年晋江注重规范财政分配保障次序，着力优化支出管理，优先安排民生投入，年度民生支出86亿元，增长2.08%，占一般公共预算支出71.13%。
分领域来看，教育是一大支出领域，教育总投入37.63亿元(含社保缴费5.16亿元、上级补助2.32亿元、政府债券0.65亿元、政府性基金投入1.5亿元)，支持实施122个教育补短板项目，新增学位8040个，教育资源更加优质均衡。
医疗卫生投入12.42亿元(含上级补助)，有效保障医疗卫生体制改革、基本公共卫生服务及18个医疗卫生项目建设，新增病床位852张，医养服务扩面提质。
社会保障投入14.83亿元(含上级补助)，投入1.61亿元支持办好29件为民实事和224件民生微实事，持续加大困难群体兜底帮扶力度，各类保障进一步提标扩面，237户贫困家庭脱贫解困;率先试点老年人长期照护保险，支持社会福利中心及29所镇村养老机构建设，新增养老床位653张，社会保障有力有效。
另外，晋江投入16.49亿元支持生态修复、环境治理以及“美丽乡村”建设、“四好农村路”创建、“厕所革命”，城乡人居环境持续改善;致力以赛兴城，投入7.49亿元支持推进16个专项行动;深入开展“强基促稳”三年行动，投入8.81亿元支持社会治安、安全生产、食品安全和防汛抗灾等公共安全体系建设。
与此同时，2019年晋江围绕加快建立现代财政制度，持续深化财税体制机制改革，促进财政管理科学化规范化精细化，强化预算硬约束机制，健全预算绩效管理机制，完善国资国企监管机制，夯实财政监督管理机制。
2020年晋江将着力优化配置，筑牢民生保障体系。坚持问题导向，着力财政管理改革创新，立足兜底线、强基础、优供给，持续加大民生领域投入，年度安排民生支出91亿元，占一般公共预算支出73%，精准精细补齐民生短板。
(记者_柯雅雅)
