阡陌交通，鸡犬相闻，呈祥乡已实现了全乡镇美丽乡村建设。李永联/摄
围绕“清新桃源•宜居永春”3年行动
建设“美丽小镇•宜居呈祥”
今日泉州网4月3日讯 近年来，永春县呈祥乡紧紧围绕县委、县政府“清新桃源•宜居永春”三年行动，认真贯彻落实上级精神，以建设“美丽小镇•宜居呈祥”为导向，以争创“无裸房示范乡镇”为目标，以“省级无两违示范乡镇”为抓手，先行先试探索推进农村人居环境整治工作。
呈祥乡俗称“雪山”，位于永春县西北部雪山南麓，地处泉州市母亲河晋江东溪的源头。雪山最高峰海拔1366米，气候温和，雨水充沛，植被覆盖率高，生态环境良好，田园风光秀丽，素有“山黛水翠峡幽花艳”之美誉、闽南“庐山”之美称。先后获得国家旅游局3A级雪山生态旅游区、水利部“国家级水利风景区”、福建省宜居办“省级美丽乡村景观带”等荣誉称号，是省级“生态示范乡镇”、省级“休闲农业示范乡镇”。全乡面积19.33平方公里，辖有东溪、西村、呈祥三个行政村，人口9276人。2015年以来，新批建房31宗，58户，5373平方米;裸房装修263幢，72200平方米;平改坡167幢，30000平方米;实现零违建，基本无裸房。
工作开展以来，呈祥乡以人居环境改善的显著成效，推进了乡村振兴进程，加快了融入“清新桃源•宜居永春”的建设步伐，夯实了全域旅游的基础，巩固了党在基层的执政基础，更增加了群众的获得感和幸福感。主要做法：
严控“两违” 实现违建“零增长”
2015年来，呈祥乡围绕中央、省、市、县各级对“两违”工作的部署要求，结合实际，提出了“不新增裸房、不新增两违”的目标，三年来取得了明显成效，2017年被省“两违办”授予“无两违示范乡镇”,2017卫片执法没有须要整改的。
压实责任，前移关口。乡政府明确告知村两委，在了解到或发现本村有人违建时，就应在动工时或准备动工第一时间给以制止，这样村两委可以免责。所在村如发现1宗违建，从地面破土开挖基础12小时内，协管员、包片村干部向村主干、工作队、国土所报告，并立即阻止没让其再建设，免于处罚;从地面破土开挖基础至完成浇板未报告的，除按3宗处罚外，建议给予土地协管员停止村干部工作职责，并上报乡党委启动问责，转交乡纪委按程序处理相关人员。
落实制度，严肃追责。一是严明责任。村级发生违建情况，村土地协管员没巡查、村包片干部没熟悉、村两委主干没重视、工作队长没深入、挂钩片长没布置、国土所没履职，分管领导没监管，以上人员都有责任，都要为出现违建负责任。二是严厉处罚。以土地协管员和包片干部为例：1宗违建扣3个月工资，向乡政府书面检讨;2宗扣半年工资，全乡大会上检讨;3宗扣全年工资，上报乡党委启动问责。如果自身有问题，立即上报乡党委启动问责。三是严守底线。所在村1年内出现2宗以上(含2宗)地面破土违建的，除处罚外，上报乡党委启动问责，建议更换土地协管员，给以村两委主干诫勉谈话，工作队长在全乡大会上检讨，国土所人员向乡政府提交书面检讨。
推动整治 农房全面平改坡
2018年，呈祥乡选择在呈祥村实施农房平改坡、建设小庭院、环境绿化美化、铺设沥青路面等项目，打造4.0版无裸房示范村样版，成效显著，得到省住建厅高度肯定，经验做法被省住建厅向全省推广。
加强领导，指导到位。县委蔡萌芽书记多次做出指示，要做特色;庄永智县长、方有欣常委、张敏辉副主席，多次到乡里指导。乡党委政府制定《呈祥乡“无裸房示范乡镇”工作方案》，明确工作职责，全面推进工作的开展。建立“1户1档”信息库，结合入户摸查宣传相关政策;建立工作微信群，每天上传进展情况和碰到问题，群策群力，工作及时高效。乡党委政府还把推进人居整治作为考核主干去留的重要依据，短短10天，六个村主干完成87宗。
千方百计，发动群众。主要从找准做群众工作的着力点、坚持以群众为实施主体、奖励金发放及时到位、永春县村两委、公职人员带头四个方面入手。召开乡村两级会议，跟乡村干部讲清楚为什么做裸房装修，为什么要做平改坡，并让乡村干部出去参观考察。裸房装修以水泥漆为主，平改坡选择树脂琉璃瓦，成本较低，防水隔热，符合群众实际需求，大多数群众觉得受益。裸房装修和平改坡，都让群众自已做，既可以解决工程质量和安全问题，又可以防止乡村干部腐败。村两委、公职人员还带头执行裸房装修和平改坡的各项政策，动员并引导村民支持配合改造工作，起到示范作用。
突破难点，分类施策。积极破解施工中的困难、群众观念的问题、无理取闹的难题;突破特殊群体工作难点、突破特殊群体工作难点。目前，呈祥乡已解决2户因病困难特殊群体(分别给3000元和5000元)和2户建档立卡贫困户(各3000元)的资金难题。多方联系外出及失联人员，动员其回乡装修;针对确实无能力装修的，动员家里亲朋好友出资或出力，帮忙装修。另外，乡政府还积极协调县信用社专门出台裸房装修贷，全乡共有35户通过申请，支持呈祥乡裸房装修贷款99.68万元。
无样板可学
呈祥乡争创全省平改坡第一乡还处于探索实践阶段
今年，呈祥乡将在呈祥村平改坡的基础上，争创全省“平改坡第一乡”，但此项工作的政策性强、涉及面广、工作量大,关系到农民群众的切身利益,真正要把这项工作落实好、实施好,还存在“无样板可学、农民参与平改坡的积极性不高、工作进展不够平衡、资金压力大”等问题和困难。
呈祥乡争创全省“平改坡第一乡”打造宜居环境4.0版还基本处于探索实践阶段，任务还十分艰巨，正在打造的特色能否凸显还需“摸着石头过河”，最终能达到的效果还无法直观呈现。
其次，由于思想观念、文化水平、生活习惯、经济条件、宣传动员等多面因素制约，农民参与平改坡的积极性没有完全调动起来。
另外，呈祥乡整体呈现集镇好于村庄，公路沿线好于偏僻山村，集中居住区好于分散居住区。
在资金上，平改坡项目实行“以奖代补”形式，乡政府在资金扶持方面的压力很大。就村集体而言，集体经济还比较薄弱，能够用于项目建设的资金不足;就农民而言，受自身条件的限制，农民的筹资渠道狭窄，筹资平改坡难度大。
全面实施农房平改坡 推进乡村振兴
全面实施农房平改坡是一项打基础、兴文化、展形象、利长远、惠民生的系统工程、战略工程，实施好该项目，必将大大改善农村群众的居住环境，有效整治农村裸房，推进乡村振兴。在全乡平改坡的实施过程中，呈祥乡将努力做好以下几个方面：
加强引导，提高思想认识。首先,乡村干部自己在思想上必须引起高度重视,及时克服畏难情绪,确保把实事办实,好事办好。其次，针对群众存在“要我做”的思想，应结合他们的切身利益，发挥好舆论作用,把农民群众的思想工作做细、做透。
认真编制，构画农村新貌。农村人居环境整治应该按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，不搞千篇一律、一刀切。呈祥乡将邀请专业机构进行指导、相关部门审定，根据村民需求合理确定整治优先顺序和标准,坚持科学发展，统筹兼顾。
激发内力，拓宽资金渠道。多元化筹资解决好干事创业“钱从哪里来”的问题，激发群众建设美好家园的内在活力、潜在动力。
全程监管，保障群众安全。虽然平改坡的实施主体是群众，但乡党委政府和各村在项目实施过程中也应发挥监管作用，始终坚持质量第一的原则，严格按照农房平改坡质量标准对工程质量安全进行全程监管，对重要施工环节实行现场检查、现场签字确认，坚决杜绝施工中偷工减料、擅自降低建设质量标准等现象发生，确保群众住房安全。
中共呈祥乡委员会课题组
课题指导：方有欣 张敏辉
课题负责：陈志国 林晋殿
执 笔：郑孟清 陈 烨
