泉州市人大开展“四大行动”
学深悟透新思想 凝心聚力促发展
如何深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想?怎样结合人大工作实际，增强做好人大工作的政治担当、历史担当和责任担当?……在9月25日市人大常委会召开的市县乡人大学习习近平新时代中国特色社会主义思想交流会上，与会代表围绕学懂弄通做实新思想展开热烈交流。
这只是全市各级人大常委会领导干部、人大工作者、人大代表全面投入“大学习”热潮的一个缩影。
为在全市各级人大机关进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，今年以来，市人大常委会党组多次召开会议、制定计划，并专门下发《学习习近平新时代中国特色社会主义思想 开展“四大行动”实施方案》，明确提出通过开展大学习、大调研、大走访、大实践活动，建设“五型”机关，打造“五型”队伍，推进思想素质大提高、制度机制大完善、作风形象大提升、履职能力大提速。 □记者 颜雅婷
带头学 领导干部率先垂范
“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是人大当前及今后一个时期最为重要的政治工作。”8月20日，市人大常委会党组书记陈万里以一堂题为《深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 努力开创新时代地方人大工作新局面》的党课，拉开市人大常委会党组及机关“大学习”序幕。
会上，陈万里就学习贯彻“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”谈认识和体会。同时，对深入开展“四大行动”、贯彻落实市委人大工作会议精神进行动员部署。他指出，要充分认识进一步兴起“大学习”热潮的重大意义，在深化学习上跃升高度，在坚定信仰上达到新境界，在坚决贯彻上取得新进展，增强做好人大工作的政治担当、历史担当、责任担当，确保新思想在泉州落地生根。要按照学懂弄通做实的要求，深入开展大学习、大调研、大走访、大实践“四大行动”，进一步拓展学习新思想的深度与广度，切实增进广大干部职工对新思想的认知认同;要大兴调查研究之风，深化“四下基层”活动，以大调研推动落实、促进发展;要密切联系代表和群众，学出坚定信念、绝对忠诚和使命担当;要坚持学思用统一、知信行统一，抓住关键，统筹推进，切实做到以新思想指导新实践，以新作为破解新难题，促使人大制度和人大工作充满生机活力，更具时代鲜明特征。
一场自上而下、广泛且深入的“大学习”热潮在全市各级人大机关全面兴起——
市人大常委会党组多次召开党组中心组(扩大)学习会议，组织党组成员集中学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷及《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要著作和权威读本，并结合学习新《党章》《宪法(修正案)》，及习近平总书记对福建工作的重要指示精神、在福建工作的重要理念和生动实践，以及省委、市委重要会议精神，将个人自学与集中学习相结合，并结合工作实际交流学习心得体会感悟。
9月5日，市人大常委会党组(扩大)会议上，常委会党组书记、副书记、党组成员、副主任在原有学习基础上，进一步通读精读《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷及《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要读本，作交流发言。
会上，党组副书记、代理主任朱团能结合学习《习近平谈治国理政》等重要读本认为，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来，并贯穿到人大工作的方方面面。具体要加强对“泉州实践”的研究，为市人大常委会改进工作、提高效率提供理论支持;要围绕中央决策部署和省委、市委工作重点，依法履职，确保人大工作始终与市委工作重点同心同向、同调同力;要认真落实市人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联”制度，深入了解社情民意，加大监督力度，切实增进民生福祉;要充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用，不断推进实现全面依法治国的目标任务;要围绕市委决策部署，结合人大职能，助推市委工作部署落实。
领导干部带头学，以上率下做示范。一段时间以来，市人大常委会机关党委、各支部及各级人大机关，自上而下掀起了一股比学赶超的“大学习”热潮，通过个人自学与集中学习、撰写心得体会与组织专题讨论、请进来辅导与走出去调研相结合等多种形式，将学习活动不断引向深入，实现学习全覆盖。
值得一提的是，为进一步营造浓厚学习氛围，提供良好的学习交流平台，市人大常委会工会还积极建设职工书屋，搭建“大学习”活动交流平台。
谈实际 让“大学习”收获实效
学深学透，才能不断拓展“大学习”的深度广度，推动“大学习”向纵深发展。
8月23日，泉州市县两级人大常委会办公室工作座谈会召开。会上，各县(市、区)人大办人员围绕“深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进人大机关党的政治建设”主题进行座谈交流。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以高度的政治敏感性和责任感，牢牢把握人大机关的政治属性和政治定位，在全面加强人大机关党的政治建设上下功夫。
9月25日，市人大常委会召开市县乡人大学习习近平新时代中国特色社会主义思想交流会，部分市人大常委会委室主任、县(市、区)人大常委会主任、乡镇人大主席及市县乡人大代表等，结合各自工作实际谈思想认识、心得体会。
“在深入学习领会中，进一步坚定了理想信念，明确了工作方向。”市人大常委会环城工委主任王卫红从工作实际出发分享学习心得，表示将以新思想为统领，围绕我市国家级生态文明试验区建设各项工作部署，主动作为、积极作为，以更加系统的工作思路，做好生态文明建设各项监督工作，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。
鲤城区人大常委会主任郑进发结合自己对新思想的学习思考及鲤城人大的工作实际，从深学笃信新思想、担当践行新作为、垂范争做新表率三方面作交流分享。他认为，新思想对人大工作提出了新要求，作为地方人大干部和人大代表，要不忘初心、牢记使命，打造让党委放心、让人民群众满意、让“一府一委两院”依法依规履行职责、让宪法法律在鲤城生威的模范队伍。
“人大代表的有效履职，充分发挥作用，是做好人大工作的基础和重要内容。”石狮市祥芝镇人大主席团主席张传标结合祥芝镇的工作实践，分享了祥芝镇人大代表活动室及村、社区试点成立人大代表活动站的建设成效。他认为，构建人大代表三级联络网络，做好新形势下的人大工作，必须坚持党的领导和依法依规相统一，要把落实人大代表的主体作用与调动各方面积极性相结合，以务求实效为导向继续坚持改革创新，在构建三级联络网络基础上积极延伸平台功能，推动地方人大工作上新台阶。
全面学、系统学、专题学、深入学、反复学，全市各级人大机关在谈体会、说心得的学习交流中，不断拓展着“大学习”的深度与广度，掀起一波又一波的学习热潮。
“要真正做到‘学而时习之’，切实做到学懂弄通，以新时代新思想指导工作，做好新思想的学习贯彻落实，结合实际推进工作，务求取得新的成效、实效。”记者了解到，下一步，市人大常委会将进一步兴起“大学习”热潮，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导各级人大工作者、人大代表通过个人自学、集体研讨等形式，从习近平新时代中国特色社会主义思想这一宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，把学习、调研、走访和实践融合贯通，真正做到在深学上见精神，在用好上见功力，在作为上见行动，在担当上见成效，确保学出“四个自信”、学出使命担当、学出绝对忠诚、学出高强本领，结合大调研、大走访、大实践，努力开创人大工作新局面。
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重点关注聚焦学前教育 补齐普惠性幼儿园短板
市人大常委会对市教育局新改扩建幼儿园工作情况开展工作评议
今年召开的全国教育大会上，习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，强调要加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。10月初，市人大常委会党组书记陈万里在党组中心组(扩大)学习会上传达学习习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，提出要高度重视教育工作，加强学习调研，保质保量协力推进教育补短板，优化教育资源配置，推动教育均衡发展，用高质量的教育为高质量发展提供有力支撑。
近年来，市人大常委会持续关注教育工作。今年将市教育局新改扩建幼儿园工作列入2018年监督工作计划，组织专题调研、开展工作评议，回应民众关切，推动我市加快补齐教育民生短板。
8月底，市十六届人大常委会第十五次会议听取和审议市教育局新改扩建幼儿园工作情况的报告并进行工作评议，评议测评结果为基本满意。今后，市人大常委会将持续关注我市普惠性幼儿园建设进展情况。 □记者 颜雅婷
我市坚持学前教育公益性、普惠性原则，加强公办园建设。图为新建的泉州台商投资区湖东实验幼儿园。 (林劲峰 摄)
回应民生 重点督办学前教育建议
今年市两会期间，市人大代表陈国栋领衔提出的《关于大力办好我市学前教育的建议》，指出目前我市普惠性优质幼儿园比例偏少，入公办园难情况突出，特别是“全面两孩”政策的实施，入园难问题更加突出。据悉，目前全市现有独立幼儿园1503所，其中公办281所，集体办240所，民办982所(包括普惠性民办幼儿园463所)，小学附设学前班550个。全市普惠性幼儿园在园幼儿数占比达75%。
陈国栋建议，各县(市、区)政府要更加重视学前教育，加大力度办好学前教育，加大幼儿园建设力度，完善学前教育经费投入机制，做好师资的储备工作等。
民生所指，民心所系，即是人大常委会职权所向。今年3月份，市十六届人大常委会第十八次主任会议通过2018年市人大代表建议重点办理件督办安排，其中，市人大代表陈国栋领衔提出的《关于大力办好我市学前教育的建议》被列入重点督办件，并交由市教育局牵头办理。
市教育局积极回应代表建议，召开专题会议部署、落实相关工作，持续扩充资源办好学前教育，加大学前教育经费投入。今年全市各县(市、区)生均公用经费财政拨款都达到200元/生·年标准，一半以上的县(市、区)已经超过300元/生·年标准;积极争取补助资金，2018年争取到省级公办幼儿园建设补助资金7368万元、政府购买普惠性民办幼儿园服务奖补资金4417万元;市级教育部门专项安排“学前教育补短板”资金4000万元，用于扶持省市为民办实事公办幼儿园建设，创建各级示范幼儿园，以奖代补提高示范普惠性民办幼儿园、村办幼儿园和小学附设学前班持证教师工资待遇。
6月中旬，市人大常委会组织开展市十六届人大二次会议代表建议办理情况专题调研，重点关注《关于大力办好我市学前教育的建议》，邀请几名市人大代表一同走进惠安等地，实地了解学前教育相关政策贯彻落实工作，并召开座谈会汇报交流建议件办理情况。
纳入监督 开展新改扩建幼儿园工作评议
在关注学前教育重点建议件督办情况的同时，市人大常委会还将新改扩建幼儿园工作情况列入市人大常委会2018年监督工作计划。
“市‘十三五’教育事业发展专项规划，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划。”市人大常委会教科文卫委相关负责人介绍，市委市政府十分重视学前教育工作，针对我市学前教育教育资源不足的实际，专门制定学前教育三年行动计划，拟新建公办园200所。“我们将新改扩建幼儿园工作情况纳入监督工作计划，并开展工作评议，既是回应民生关切，也是为更好督促政府相关部门工作的开展。”市人大常委会教科文卫委相关负责人说。
为做好评议准备，市人大常委会成立了以副主任张建生为组长，部分市人大常委会委员、教科文卫委委员和市人大代表为成员的评议调查组。7月份，评议调查组对市教育局落实《泉州市服务全面两孩加大学前教育资源配置三年(2017—2019)行动实施方案》，实施2018年新改扩建70所幼儿园工作情况进行评议调查，重点围绕幼儿园的建设进度是否按时序推进、市教育局如何督促工程建设等内容进行实地调查，并召开专题汇报座谈会，听取市教育局关于2018年新改扩建幼儿园工作情况汇报，与市教育、编办等相关部门负责人进行座谈，同时，深入丰泽、洛江、石狮、永春、德化等地听取汇报，实地查看9所幼儿园建设进展。
关注成果 投资9.6亿元新改扩建77所公办幼儿园
今年秋季，泉州台商投资区湖东实验幼儿园、洛江双阳第二中心幼儿园等多个新建幼儿园面向社会招生。记者从市教育局了解到，今年我市新改扩建公办幼儿园建设项目77所，拟新增学位2.2万个。
市教育局局长廖伏树介绍，面对我市学前教育资源总量不足，尤其是普惠性、优质学前教育资源供给不足的情况，市教育局坚持学前教育公益性、普惠性原则，积极实施教育舒心工程和“XIN”行动计划。一方面，不断加强公办园建设。2011年以来我市公办幼儿园从83所增加到281所。今年市教育局挖掘遴选出新改扩建公办幼儿园建设项目77所，超任务数7所。这77所公办幼儿园计划建设总规模35.7万平方米。
另一方面，扩大民办普惠性学前教育资源。通过政策资金支持，调动社会资本举办普惠性幼儿园的积极性，促进更多的民办幼儿园提供普惠性教育服务。构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，推进学前教育在财政投入、规范管理、师资配备、保教质量等方面不断发展，加快解决“入公办园难、入民办园贵”问题。到2020年，争取全市普惠性学前教育资源覆盖率达到85%以上，公办性质幼儿园在园幼儿数占比达50%以上，学前三年幼儿入园率达98%以上，各级示范性学前教育资源覆盖面扩大到40%。
7月份，市教育局按照市人大常委会专题调查提出的要求，指导、督促各地加大力度、加快工期，幼儿园建设又有新进度。截至8月15日，已经开工建设71所，开工率从6月底的83%提升至92.21%;累计完成投资4.05亿元，完成年度投资比例从6月底的65.9%提升至77.59%;竣工24所，其中新建20所、改扩建4所。
审议要点
幼儿师资配置面临困难 新配建幼儿园规模偏小
8月底，市十六届人大常委会第十五次会议听取和审议了市教育局新改扩建幼儿园工作情况的报告，并开展工作评议，评议测评结果为基本满意。
在分组审议过程中，与会人员聚焦普惠性幼儿园建设短板问题发表意见，指出在规划布局方面仍然存在明显问题，个别新建住宅小区配建幼儿园规模偏小，以沉州幼儿园为例，其作为沉州片区二期旧城改造安置房建设项目配建幼儿园，按1200套住宅3600人的保守估计，依照规定配置幼儿园建设规模需有14个班，以容纳400多名幼儿入学，但该小区配置的幼儿园办学规模仅为6个班。此外，全市幼儿师资配置面临困难，师资储备不够，一些民办园存在管理不够规范、师资力量较为薄弱等问题。
围绕评议调查情况，常委会组成人员对我市学前教育健康发展提出系列建议，各级政府要充分认识学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为重大民生工程，切实抓紧抓好;要加强组织领导，健全教育主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力;要健全幼儿教师准入制度，探索建立市直、县域内公办幼儿园编制统筹调配使用机制，完善幼儿园教师工资待遇保障机制，建立健全幼儿园园长和教师培训体系;要加大投入，把学前教育经费列入财政预算，实行学前教育公办民办并举，鼓励社会力量办园，努力扩大普惠性民办学前教育资源，建成学前教育公共服务体系;要发挥人大职能作用，开展学前教育执法检查或相关工作检查，规范办园行为，强化安全监管，推动我市学前教育依法规范、科学有序发展。
就市教育局新改扩建幼儿园工作，市人大常委会指出，要按照有关规定要求，落实城镇新建小区配套幼儿园建设“三同步”，科学核定办学规模;要指导督促各地在分析研究城镇化建设进程和学龄儿童数量分布情况的基础上，进一步完善幼儿园建设规划布局，加大幼儿园建设力度，鼓励普惠性民办幼儿园发展，加快补齐我市学前教育资源短板，回应社会对普惠性学前教育的热切期盼。
