谱写平安海域建设新篇章
碧海蓝天间，一艘海警舰艇缓缓驶近产生纠纷的船只。在征求涉事船只双方当事人的调解意愿后，舰长邀请当事人代表到舰艇上的海上矛盾纠纷化解中心接受调解，尽量将矛盾苗头化解在海上。这是泉州市构建新时代“海上枫桥”模式的一个工作侧面。
20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造出“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。为更好地维护海上生产作业秩序，地处东南沿海的泉州市吸取“枫桥经验”精髓，以开展社会化治理活动年为抓手，创造性地将“枫桥经验”从陆上嫁接到海上，从强化海域管理、完善全链条矛盾化解体系、推进联合执法等方面入手，打造党政军警民强边固防、海上社会治理共建共治共享的泉州海域综合治理新模式，闯出了一条独具泉州特色的“海上枫桥”之路。
我市打造新时代“海上枫桥”模式，引起了各级媒体关注，新华网、人民网、中国长安网、《长安》杂志近日纷纷对此进行报道。
整合资源
海域管理无盲区
去年年底的一天，晋江一艘渔船在北碇岛南侧偏西约7海里海域作业时，与一艘龙海籍渔船发生纠纷，致船体部分受损。事发时龙海籍渔船未开启船载的船舶自动识别系统，晋江渔船民报警时，无法提供龙海籍渔船的船名号等信息。海警二支队三大队官兵想到了借助兄弟部门的力量。他们发挥晋江市海上综合执法合署办公工作平台优势，通过泉州海事局建设的VTS船舶交通管理系统、船讯网、海洋与渔业应急指挥决策系统，对事发海域附近可疑船只进行排查，终于确定了涉案船只的名号。该案件后来得到圆满处理。
“船只走过，必留痕迹。”在泉州海域，各级各部门充分运用科技手段，加强协作，整合资源，早已联合织就一张无盲区的防控网，为我市平安海域奠定了坚实的基础。其中，综治、公安部门加强沿海岸线公共安全视频监控建设联网应用工作，推进“雪亮工程”布建工作。目前，已新建整合高清视频监控1600余路，初步实现了泉州沿海岸线高清视频的全域覆盖。泉州海事局建设的VTS船舶交通管理系统，已覆盖泉州沿海水域，并建成重点航路、码头的49路闭路电视监控系统，海警舰艇海上处警的实时画面更是通过无线图传系统，直接传输到市政府应急指挥中心大屏上，形成了海上船舶全面管控的格局。
部门之间的信息互联渠道也逐一打通，变得通畅起来。近年来，在泉州市综治办牵头下，市海防办、市公安局、海事局、市海洋与渔业局等单位的大数据资源汇聚到海防视频监控、城安视频监控系统中，建成了多维管控体系，实现真正意义上的科技管海。我市还注重更新完善辖区治安基础数据，落实海上治安形势分析报告制度，强化对海上船舶动态的监管力度，提高海上治理预警预测预防能力，加强对海上黑恶势力的打击力度。
无缝对接
矛盾纠纷“不出港”
“泉州市海岸线长达541公里，岛屿多，沿岸分布多个主要作业渔场、国家中心渔港、海上养殖区，渔船及渔船民数量大、人数多。船只之间一旦发生矛盾纠纷，如果没有及时介入处置，极易扩大事态。”海警二支队相关负责人介绍说。面对日益增多的各种海上矛盾纠纷，我市坚持发展“枫桥经验”，加强海陆横向联系，构建“舰艇—港岸—乡镇”矛盾纠纷化解全链条体系。
海警二支队以“海上苗头早消化、重点对象早转化、敏感时期早防范”为原则，在两艘24小时巡航海上的舰艇上创新建立了海上矛盾纠纷化解中心，可第一时间接警调处矛盾，把矛盾化解在海上，防止事态扩大和升级。2017年以来，晋江、石狮、惠安相继成立海警、海洋与渔业、海事、边防联合的海上综合执法合署办事处，定期开展海上联合执法行动。依靠合署办事处，各地纷纷成立港岸矛盾纠纷化解中心，做到海域、港岸矛盾化解机构全覆盖、无死角，及时化解、排除矛盾纠纷，达到“大事不出港”的效果。
海上综合治理涉及多方面工作。为维护海上作业秩序，形成海上执法合力，我市整合所有涉海执法部门以及法院、司法局等，建立多方联动机制，着力提高泉州海上社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。目前，“海上110”联动的等级响应工作机制已形成。
据统计，2016年以来，泉州市迅速解除渔船碰撞、人员落水、渔船失去动力等险情410余起，成功救助3909人，挽回经济损失逾10亿元;及时调解海上矛盾纠纷1308起，调解成功1286起，化解率达98.31%。其中，仅海警二支队就组织舰艇防御台风30次156艘，出动开展救助168起，解救遇险人员1658人，有效保障泉州海上生命财产安全。
共建共治
矛盾苗头“不上岸”
海上作业活动有一定的专业性，为破解以往涉渔纠纷“摸不清情况、找不到路子”就“搭不上边、办不成事”的尴尬局面，我市吸收“枫桥经验”“依靠群众、发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的精髓，充分发动社会各方力量参与，推动海域综合治理由群防群治向共建共治共享转化。
今年1月29日晚，一艘宁波籍危化品商船要停靠泉港上西石化码头时，受大风大浪影响，误入交通航道边上的海带养殖区，海带桩顿时被带倒不少。在海上生产的渔民见状急了，多人强行登上商船讨要公道。眼看一场纠纷在所难免，当地的危化品运输企业福建省兴通海运集团出面稳住局面。次日，该公司即派人驾船出海现场查看损失情况。之后，公司相关负责人细心做起双方的思想工作。第三天，商船船长与渔民达成调解，矛盾纠纷妥善化解。前不久，该集团还将下属公司的 “海之讯”海上应急救援指挥系统主动接入政府的应急救援指挥中心，开创了“企地共建、资源共享”的新模式。
在石狮，成立于2016年的祥芝渔业协会调解委员会，吸收原村级老调解员、老船长、企业家、村干部、老人协会成员等50余人为人民调解员，至今已成功调解涉渔各类矛盾纠纷230多起，达成调解金额1780万元，成功维护了一方海域的正常生产秩序。
在我市其他沿海乡镇，各地同样注重发挥社会基层力量，加强和创新基层社会治理，组织群众预防矛盾、化解矛盾，推动“枫桥经验”与时俱进，不断满足人民日益增长的美好生活需要。(记者 陈淑华 通讯员 颜海曼 王宁)
