群众参与保护意识显著提高 破坏损毁纪念设施行为明显减少 专家认为
立法执法宣传合力守护烈士纪念设施
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□ 本报记者 韩丹东
□ 本报实习生 杨雨桐
修建烈士纪念设施，对烈士纪念设施进行保护管理，不仅是为了纪念、褒扬英烈，更是为了传承英烈精神，弘扬爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚。
为此，民政部曾于2013年出台《烈士纪念设施保护管理办法》。
尽管保护烈士纪念设施意义重大，亦有规可循，但近年来仍不时出现破坏、损毁烈士纪念设施事件。
为更好地传承英烈精神，保护烈士纪念设施的工作在不断推进，提交第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议的《中华人民共和国英雄烈士保护法(草案)》也对此作了明确规定。
在接受《法制日报》记者采访的专家看来，随着立法的不断完善，保护烈士纪念设施的执法工作将更加有效。
攀爬等行为仍时有发生
在天津市蓟州区盘山脚下，坐落着肃穆庄严的盘山烈士陵园。
为了纪念在抗日战争中牺牲的革命烈士，1956年，中共河北省委、省人民政府决定于当年修建盘山烈士陵园，1957年基本建成。
盘山烈士陵园不仅是革命英烈长眠之地，更是传承英烈精神的爱国主义教育基地。
盘山烈士陵园宣教部工作人员刘艳菊告诉《法制日报》记者，盘山是著名的抗日根据地，发生于此的战役多，烈士也非常多。修建烈士陵园时，当地很多群众义务出工修建，所以当地群众更懂得对长眠于此的烈士的尊重。
“在我工作这么多年中，没有发生过一次蓄意破坏纪念设施的情况。”刘艳菊说，不过，一些不文明行为偶有发生。比如，有的游客随意攀爬雕像，有的游客钻入纪念馆的蜡像中拍照，还有一些乱扔垃圾的情形。
刘艳菊告诉记者，对于此类不文明行为，陵园目前还没有明确的处罚措施，一般只能进行制止。同时，为了更好地解决这些问题，陵园增加了巡逻力量，一方面进行日常的管理工作，一方面也是为了宣传教育。工作人员会告知游客，在这里面不能拍照，也不能攀爬群雕。
盘山烈士陵园的情形并非个案。记者查阅资料发现，近年来，蓄意破坏烈士纪念设施的事件越来越少，倒是随意攀爬等不文明行为不时发生。
那么，对于破坏、损毁烈士纪念设施的行为应如何认定?
对此，中国人民大学法学院副教授李元起举例说，比如，将烈士墓碑踢倒、弄坏纪念标志、在建筑物和纪念碑上乱涂乱画、泼墨汁、泼油漆等行为都算是破坏、污损烈士纪念设施的行为。对于破坏、污损行为，要视具体行为作出具体判断。
“《烈士纪念设施保护管理办法》规定，破坏、污损烈士纪念设施的，由烈士纪念设施保护单位的上级主管部门责令改正，恢复原状、原貌;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”中国人民大学法学院教授杨建顺说。
杨建顺说，出现破坏、污损烈士纪念设施的情况，首先是认定问题。根据《烈士纪念设施保护管理办法》可知，由烈士纪念设施保护单位的上级主管部门责令改正。所以，对于破坏、污损行为的认定需要有综合考量，要根据具体的情况作出判断，对重要的事实要全面调查取证、听取相关意见。上级主管部门责令改正，实际上是确认破坏、污损的行为，之后要求行为人承担恢复原状、赔偿损失等民事责任或刑事责任。
多措并举提升保护意识
破坏、损毁烈士纪念设施行为减少，一方面得益于纪念设施管理单位的有序管理，另一方面与参观者的保护意识分不开。
刘艳菊告诉《法制日报》记者，经过烈士陵园工作人员的努力，群众对烈士纪念设施的保护意识逐年提高。比如，进入烈士陵园不抽烟、到专门位置祭扫等。
“这些效果不仅得益于宣传力度较大，也得益于日常管理以及相应的规章制度的制订。”刘艳菊说，比如，烈士陵园门口设有一个大喇叭，会循环播放祭扫规定等。这一点对烈士陵园的保护也有一定帮助。
对此，李元起认为，群众对烈士纪念设施保护意识的提高，其中有两方面原因。一方面，宣传工作不断加强。报纸、广播和网络等媒介都进行了大量宣传，引导群众形成保护烈士纪念设施的意识。另一方面，法律制度在不断健全。这几年，中共中央、国务院出台了不少规章制度，省、市、县也出台了本地的规范文件。“有了规矩就按照规矩来办事，如果不按规矩办事就追究法律责任。宣传、立法和执法结合起来了”。
“群众对英烈的崇敬不是一天两天形成的，这种意识是长期形成的，我们从小就学习英烈的事迹、学习英烈的精神，有的群众对烈士纪念设施的保护意识可能差一点，但是对英烈事迹精神的学习意识一直没有减弱过。所以，在出现破坏污损纪念设施的行为、各方面采取措施之后，大家的保护意识提高了。”杨建顺说。
立法推动保护更有效率
2017年12月22日，《中华人民共和国英雄烈士保护法(草案)》提交第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议。
《中华人民共和国英雄烈士保护法(草案)》规定，侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的将依法追究刑事责任。
“我国保护英烈的相关法律正在逐步健全，立法的目的是为了加强对英雄烈士的保护，弘扬和传承英雄烈士精神和爱国主义精神，维护社会公共利益，培育和践行社会主义核心价值观，激发实现中华民族伟大复兴中国梦强大的精神力量。”杨建顺说。
杨建顺认为，立法的意义在于，依法保护英烈的名誉和荣誉，依法保护英烈的纪念设施。
“这里所说的保护不是完全情感化的保护，而是要依法保护，这样的保护体现了对长期以来为国家献身的英雄烈士的一种崇敬，也体现了我国的社会主义核心价值观。”杨建顺说，法律的意义就是既能使英烈得到保护，又能引导大家依法来保护、依法推进，这也体现了全面推进依法治国的理念。
“制定法律，一方面是提高立法位阶，大家对执行力会越来越重视。另一方面，立法从部门规章、国务院行政法规到法律制定的过程中，会总结以往的经验、教训，从中做更多地补充，使得规定更严密、更精确，而且各种措施也会更有力，执法手段、执法效果以及法律责任会更完善，对于设施的保护会更有效率。”李元起说。
李元起建议，相关立法出台后，还应抓紧制定配套细则，细化保护措施、保护手段以及法律责任追究等，使其更明确，更加详实有力。执法部门也应提高执法的能力和水平。
“国家制定保护英烈的专门法律，特别及时也特别重要。通过法律实施，一方面能够进一步提高群众对烈士纪念设施的保护意识，另一方面也可以提高群众的爱国热情，这对于提高群众的凝聚力和向心力都有着巨大的作用。”刘艳菊说。
制图/李晓军
