湖南长沙芙蓉区纪委监委办结一留置案—— 一出纳挪用千万公款竟为购买彩票
一起涉嫌挪用1501万余元公款的留置案件，从初核到立案调查，再到审理终结并移送检察机关审查起诉，用时一个半月的时间。
记者日前从湖南省长沙市芙蓉区纪委监委获悉，省农科院生产管理处财务科原出纳倪向军涉嫌挪用1501万余元公款，已被移送检察机关。这是该区监委成立后首例由省、市纪委监委指定办理并办结的留置案件。
芙蓉区纪委副书记、区监委副主任王跃斌告诉记者，倪向军(非中共党员)在2012年至2018年期间，涉嫌利用职务之便，通过直接支取现金、虚列名目开具现金、转账支票等方式，挪用公款1501万余元，其中1485万余元用于购买体育彩票，15万余元用于生活开支。其间共归还295万余元，尚有1205万余元未归还。
争分夺秒查清来龙去脉
2月2日，倪向军案由省、市纪委监委指定芙蓉区纪委监委办理。该区纪委监委于当日成立“2·2专案组”，迅速进行初核。
经初核，当日即对倪向军涉嫌挪用公款问题进行立案调查。
次日，调查发现倪向军涉嫌挪用公款问题案情重大，涉及金额特别巨大。经上级纪委监委批准，区纪委监委对倪向军采取留置措施。
随着调查深入推进，专案组人员发现，倪向军挪用公款行为呈现四个特点：一是时间跨度大，历经6年时间;二是金额特别巨大;三是金额分散，倪向军几乎每个工作日都挪用公款，共计2000多天，挪用金额最小的一笔仅300元;四是对账难度大，该案涉及1个对公账户、2个私人账户、4个公司账户、10家彩票店，有的彩票店因已停业无法找到。倪向军每月均制作假对账单，也给该案调查工作增加了难度。
专案组化压力为动力，争分夺秒、昼夜兼程、马不停蹄。坚持将每个账目明细与银行、单位、彩票店等对账审核，形成12本案卷，最终查清上千笔账目的来龙去脉。
从2月3日至3月5日，在不到20个工作日的时间里，该案调查终结。3月6日至3月14日，该案审理终结，移送检察机关审查起诉。
“没想到办理节奏这么快，环节如此紧凑，办案的效果也非常好。”从区检察院转隶的干部段志徽说。
“以前侦查一起挪用公款犯罪案件至少要6到7个月，对纪委移送过来的案件，我们也要重新再侦查一遍。”从检察院转隶并担任区监委委员的舒序松介绍，区监委成立后，查办案件的效率大幅提高。成立2个月以来，区纪委监委共对5人采取留置措施，1起办结案件移送检察机关审查起诉。
秘诀是全面融合、攥指成拳
短短一个月就查结涉案金额如此巨大的留置案件，除了专案组争分夺秒外，究竟还有什么秘诀呢?
“攥指成拳，这样打出去就更加有力，才能发挥出‘1+1>2’的效能。”王跃斌告诉记者，1月12日，区监委正式挂牌成立后，将工作力量向一线倾斜。区纪委监委机关直接从事监督执纪、审查调查一线工作的机构、编制占比分别达到81.8%、79.1%。
“2·2专案组”统筹调配办案力量，抽调包括6名原纪检干部，7名转隶干部的13名业务骨干组建专案组，使力量更集中、配置更科学。
“监委成立带来新活力，反腐败力量全面整合、人员全面融合、工作全面磨合，纪委监委合署办公的制度优势迅速转化为治理效能。”舒序松介绍，专案组分5个调查组同步展开，大家在一线经受锤炼，既各自发挥优势，又互相学习，在实战中磨砺能力。
此案的成功查办，与各方齐参与、齐推动分不开。
芙蓉区纪委监委驻区财政局纪检监察组组长罗振军介绍，为查清挪用公款具体金额，由驻区财政局纪检监察组抽调9名财务人员组成财务专组，进驻案发单位专职查账。历时5个工作日，终于将上千笔账目逐一查清，并形成会计鉴定结论，为固定倪向军的违法犯罪事实奠定坚实的证据基础。
在案件事实基本查清，证据收集基本到位，调查报告已初步完成的情况下，经批准，案件审理部门提前介入。
“目标明确、凝心聚力，各战线、各专业人员并肩作战形成强大合力，促使案件查办推进顺利、证据充分、程序到位、快速办结。”芙蓉区委常委、区纪委书记、区监委主任袁伟洁说。
使用10种调查措施
袁伟洁告诉记者，根据案情需要，区监委敢于先试先行，试用留置、讯问、询问、搜查、鉴定、谈话、查询、扣押、查封、调取等10种措施，为以后工作探索了方法、积累了经验。
按照监察法规定，监察机关收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用，证据必须按法律的要求和法定程序来取得。
“坚持依纪依法，强化程序意识，及时向省、市纪委监委请示报告，严格相应的报批程序、流程管控，做到全程留痕，严防权力被滥用。”区纪委常委、区监委委员邹学斌介绍，区监委2名办案人员着正装向倪向军宣布留置决定书，由其本人签字接收。办案人员将其送至留置场所，并完成登记、体检等流程，在排除有碍调查情形后，在24小时内，专案组及时通知了被留置人员所在单位和家属。
“依法依规、安全文明办案是第一位，这根弦什么时候都不能松。”邹学斌说，区纪委监委制定严密的安全预案，对留置期间保障留置对象合法权利作出周密安排，在讯问过程中，进行全程同步录音录像，及时固定审讯成果和证据。
据统计，芙蓉区纪委监委合署办公以来，共处置问题线索121件，立案查处违纪违法案件28件，同比增长300%，结案5件，党纪政务处分5人。(本报记者 邹太平 通讯员 胡呈慧)
