原标题：乱涨价，5A级遭撤掉!如今，只靠门票赚钱的景区要小心了
目前，旅游已经成为人们文化休闲生活中必不可少的部分;旅游收入，也是很多地方的重要收入来源。
中国旅游业出现的时间并不晚，但“旅游产业”的出现和风行，也就在最近十多年。起初，国内旅游产业主要依靠景点吸引游客，门票收入自然成为了重要收入来源。
▲图片来源：视觉中国
为了增收，很多景点门票价格不断上涨，甚至违规涨价，而“高门票低服务”的问题则引发游客诸多“吐槽”。
今天(3月5日)早上，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。报告明确提出：
创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。
有景区门票乱涨价，遭撤掉5A级
实际上，旅游产业不只是一个赚钱的产业，更是一个关乎广大人民群众生活质量和幸福指数的民生产业、惠民产业。旅游，和文化、体育、健康、养老一起，被称为“五大幸福产业”。
因此，旅游产业具有公益性。
据《法制晚报》3月5日报道，对于《政府工作报告》中提到的“降低重点国有景区门票价格”，旅游专家刘思敏分析称，目前国内景区分为三种类型，一种是政府定价类景区、一种是政府指导价景区、还有市场定价景区。
而政府报告中的“国有景区”则集中在“占用国有资源”的政府定价类景区，比如九寨沟、张家界、故宫等。这部分景区未来会向公益型景区发展，逐步降低门票价格。
《工人日报》2016年就曾报道，门票过高与服务滞后问题正在影响国内旅游景区发展，以往过分依赖高价门票收入的景区正面临艰难转型。
▲图片来源：视觉中国
国家旅游局《2017年全年旅游市场及综合贡献数据报告》显示，2017年，国内旅游市场高速增长。国内旅游人数50.01亿人次，比上年同期增长12.8%;全年实现旅游总收入5.40万亿元，增长15.1%。初步测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.13万亿元，占GDP总量的11.04%。
旅游市场火爆背后，景区以门票收入为主的发展模式备受诟病。
《工人日报》报道称，有统计显示，国内游客主要目的地指向为A级以上景区。而目前多数A级旅游景点门票收入为景区收入主要来源。当前我国大部分5A级景区门票收入占景区收入比重超过40%，最高超过90%。每经小编(微信号：nbdnews)在一景区上市公司年报中看到，2017年，该公司门票收入占比就高达42.44%。而大多数相关上市公司财报都未披露门票收入占比。
▲图片来源：上市公司2017年财报
中国社科院旅游研究中心发布的《中国5A级景区门票价格分析与国际比较(2015)》报告指出，截至2014年底，我国所有186家5A级景区门票平均价格为112元。近一半景区门票价格在100~200元之间，20家门票价格为200元(含)以上。
与此同时，部分景区“高门票低服务”的问题则引发游客诸多“吐槽”。
最近几年，国家旅游局对多个5A级景区进行了处罚。例如，2016年8月，湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区2家5A级景区被撤销。国家旅游局通报指出，少数景区在进入5A景区序列后，降低了标准，放松了要求，疏于管理，导致景区的管理水平、服务质量和生态环境明显下降，引起广大游客强烈不满。
2015年10月，“天下第一关”山海关被取消5A资质，更具有代表性。据人民网2015年报道称，当年8月28日，国家发改委价监局工作人员在山海关老龙头景区暗访到，原本物价部门核定的60元票价，却以90元的价格出售。
▲山海关(图片来源：摄图网)
同年10月9日，国家旅游资源规划开发质量评定委员会作出取消山海关景区5A级资质的处罚决定。国家旅游局公布四条原因中，“老龙头景区擅自更改门票价格”排在首位。
谁推高了景区票价？
《工人日报》称，过分倚重门票收入而轻视服务的发展模式与景区管理体制直接相关。
我国国家级风景名胜区名义由国家统一管理，地方行政部门属于代管;但实际管理和运营权主要在地方政府且分散于其各部门。景区门票收入实际被纳入地方不同部门和行政主体的管辖范畴。这种多头管理的“九龙治水”管理体制，造成地方利益与公共利益的博弈，结果助推门票价格上涨。
▲图片来源：摄图网
在很多景点，进入景区前需先购买大门票，但因景区内不少重要小景点又分属不同机构和地方政府部门管理，因此进入景区后要看这些小景点仍需另外购票，导致整体门票飙升。
不过，在社会文化学者郭簃看来，过分倚重门票收入的景区运营模式已难以适应现状。单纯依靠高票价维持的传统景点旅游模式，无法满足民众出游现实需求，且正在遏制旅游业健康发展。
近几年，国内景区价格已经开始出现逐步下调。据携程门票提供的大数据显示，2017年我国游客订购门票的平均价格达到了107.3元，低于2016年的125元，下降15%。
从“景点旅游”向“全域旅游”转变
与降低景区门票价格向配套的，是“创建全域旅游示范区”。
事实上，在2017年的《政府工作报告》中，“全域旅游”首次写入政府工作报告。
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早提出，要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游也是一条转型之路，以“旅游+”为手段，培育旅游新业态，助推振兴实体经济。此前，国家旅游局宣布2018年为“美丽中国—全域旅游年”。
▲图片来源：国家旅游局《2017年全域旅游发展报告》
今天，东方网刊文称，全域旅游核心就是把整个区域当作景区，推动景区门票降价。门票收入减少看似“亏”了，然而因为游客会增多，在景区产生的消费也就相应增加了。一算账，旅游总收入反而大大增加了。旅游业也须进行供给侧改革，而“放水养鱼”是必由之路。由大自然和历史形成的风景资源是公共资源，属于全民所有，重点国有景区是国有资产，其性质决定了它具有公共品性质，其经营服务要有“公益含量”，而降低门票价格，正是“公益含量”的体现。另外，重点国有景区知名度高，影响力大，它的降价对其它景区有示范效应、比价效应，能推动更多景区“降价让利”。
此外，国家旅游局《2017年全域旅游发展报告》中表示，发展全域旅游是“区域统筹发展新方案”、“生态环保新格局”、”脱贫致富新出路”、“百姓幸福生活新方式”。
每经编辑王嘉琦
