县乡人大位于我国国家权力体系的底端，是政权赖以建立和有效运行的制度基础。2015年，中央和省委分别下发了有关文件，对新形势下加强县乡人大工作和建设作出了顶层设计，提出了明确要求。
2015年以来，泉州市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委有关文件精神，加强党对人大工作的领导，努力推进县乡人大工作和建设规范运作、整体提高。
今年9月12日—13日，省人大常委会党组书记、副主任徐谦率领调研检查组来泉，就我市贯彻落实中发[2015]18号和闽委发[2015]23号文件进行调研检查，听取市委、市人大常委会的工作汇报，徐谦对我市推进县乡人大工作方面的经验、做法给予充分肯定。 □记者 许雅玲 通讯员 王虎文
在丰泽区泉秀街道华丰社区，区人大代表与选民见面座谈交流。 (陈章镇 供图)
党委重视支持 “更给力”
长期以来，市委始终把人大工作摆在重要位置，各级党委不断加强和改进对人大工作的领导，使人大工作在干事创业中有位、有为、有力。
市委书记亲自抓人大工作，并指定一名副书记联系人大工作。2016年7月、2017年5月，市委两次委托市人大常委会党组对贯彻落实中发[2015]18号、闽委发[2015]23号文件情况进行调研检查，分析基层人大建设的短板和不足，逐项提出解决的意见和建议。8月，以市委名义下发检查报告，要求各级党委、人大常委会党组认真整改，并要求市人大常委会党组适时开展“回头看”，确保落到实处。
围绕县乡人大换届选举，市委主动靠前指挥，联合市人大常委会召开全市市县乡三级人大换届选举工作会议，对人大代表的资格条件、名额分配、构成比例、产生程序和时间节点等进行详细布置。组织力量深入各地，指导督促县乡严格遵守相关法律法规和换届纪律，确保换届工作依法依规、风清气正、圆满完成。从选举结果看，新一届县乡人大代表和县级人大常委会组成人员的结构、任职条件进一步优化。同时，坚持以问题为导向，精准施策，破解难点，机构设置不规范、编制不足、工作力量薄弱、干部提拔交流渠道不畅等问题得到一定程度的解决。
各级党委坚持把人大工作摆上重要议事日程，将人大工作纳入党委总体工作部署，每年听取一至两次人大工作专题汇报，及时研究解决人大工作的困难和问题，支持和保证县乡人大依法履职发挥作用。丰泽、石狮、德化等9个县(市、区)党委还专题研究进一步加强人大工作的意见。
重大事项决定“上轨道”
中央和省委文件都对县乡人大依法行使重大事项决定权提出具体要求，今年中办又出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大政策出台前向本级人大报告的实施意见》，有效调动了基层人大探索重大事项决定权的积极性。
部分县级人大积极探索行使重大事项决定权的机制、方式和程序，鲤城区、晋江市、德化县人大常委会出台关于行使重大事项决定权的相关规定，对重大事项范围进行了界定。其中，德化县人大常委会制定《德化县人民代表大会常务委员会审议决定重大事项的规定》，规定10项重大事项应当提请人大常委会审议并由人大常委会作出决议或决定。人大讨论决定重大事项工作不断做实，有效提升了决策科学化、民主化、法治化水平。
两年来，围绕事关经济社会发展的根本性、全局性、长远性问题，各县(市、区)人大常委会依法讨论决定重大事项，适时作出决议、决定。晋江市十六届人大三次会议作出了《关于加快推进生态水域建设的决议》，丰泽区人大常委会依法批准2016年地方政府债务限额。
人大监督打好“组合拳”
今年9月初，安溪县人大常委会调研组到长坑乡、祥华乡、龙涓乡、蓝田乡，调研全面取缔“压茶机”、禁用除草剂专项整治工作。调研组对每个乡镇随机抽查1至3个村，实地走访，察看茶农封存的压茶机封条是否完整，电焊有无私下撬开重新启用的情况，还到当地农资公司查看农资产品销售账目，检查是否有销售、使用除草剂情况，并与当地茶农、村委、乡镇领导交谈，了解存在主要问题及有关意见、建议。
近年来，安溪县人大常委会深入贯彻落实监督法，在深化创新监督方面积极探索，提供了打好“组合拳”的鲜活经验，提出“系统化”监督模式的理念，在省人大专题研讨会上引起广泛关注。
在监督议题的选择上，各县(市、区)人大常委会注重听取群众意见，每年年终通过报纸、人大网站、信函等方式向社会各界人士、人大代表公开征集下一年度监督议题。洛江、惠安、德化等6个县(市、区)人大还制定开展满意度测评和人大工作评议办法，促进人大监督由程序性向实质性的转变。鲤城、石狮、永春等县(市、区)突出加强对专项资金的审查监督，选择政策性强、支出内容边界清晰、工作量可核算、预决算可对照的专项资金，对其编制、执行、调整、决算和绩效管理进行全过程审查监督。
据统计，两年来，各县(市、区)人大常委会共听取和审议一府两院专项工作报告137项，开展执法检查47次，组织进行专题询问44次，开展满意度测评27次。
人大代表活动“有亮点”
丰泽社区党总支书记、居委会主任杨婷婷依然记得她在丰泽街道丰泽选区人大代表述职大会上的首次述职。话筒在选民中传递，一个个和社区居民生活息息相关的问题被抛了出来，她从容作答。述职大会接近尾声，到会的选民都拿到一张粉色的人大代表履职测评表，要对杨婷婷在履职期间是否密切联系选民、积极为民办实事等七项内容作出评价。最后的评议结果为优秀。
目前，全市共有11个县(市、区)人大建立了这样的人大代表向选民述职制度，并在实践中逐步深化完善，取得明显成效。代表述职的开展，进一步密切了代表与选民的关系，增强了代表依法履职的责任感、紧迫感。
近年来，各地不断拓展代表工作内涵，创新代表工作机制，形成了一批有特色的载体，更好地支持和保障代表依法履职。
——平台建设全覆盖。我市全力推动代表平台建设，已建立各级各类代表工作平台288个，其中，县级10个，乡镇、街道130个，村、社区148个。乡镇、街道已建立工作平台的占80%，今年10月底，将实现全市163个乡镇(街道)全覆盖，全市11个县(市、区)均已启用“福建省三级人大代表履职服务平台”，实现网络平台全覆盖。
——建议办理创新招。全市县乡人大对代表提出的议案建议办理情况不断加强规范和落实，对一些事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议，不仅由常委会领导牵头重点督办，还创新方式，对建议办理情况进行跟踪监督，推动解决了一批热点难点问题。石狮市人大常委会对承办单位代表建议办理工作进行考评，考评结果交由效能办纳入年度党委、政府对相关承办单位的绩效管理考核重要内容，统一兑现奖惩。
加强自身建设“添活力”
“换届后，11个县(市、区)人大常委会组成人员比上一届增加48名，其中有53名从事人大工作多年的同志继续连任，专职委员的比例约占总数的三分之二……”这一个个数字体现了我市县乡人大自身建设的丰硕成果。
以2016年县乡人大换届选举为契机，我市进一步加强县乡两级人大自身建设。晋江、南安市人大按照“一办七委”设置工作机构，洛江区人大按照“一办五委”设置工作机构，其他8个县(市、区)人大均按照“一办六委”设置工作机构。鲤城区、石狮市、晋江市、安溪县、惠安县等地人大还通过设立“人民接待室”、“机关服务中心”或“代表服务中心”，缓解机关人手不足的压力，提高机关年轻干部的比例。
乡镇人大主席团和街道人大工委建设也得到加强。全市133个乡镇均按照规定设专职人大主席团主席，并有20个符合条件的镇设人大主席团副主席;全市30个街道均设立街道人大工委主任。各乡镇每年度的人民代表大会会议均能认真组织召开，晋江市的乡镇人民代表大会会议，按文件要求每年召开2次。
此外，为进一步提升干部队伍素质，市县两级人大常委会两年来举办培训76次(场)，切实提高了全市人大干部的依法履职能力。
站在“十三五”发展新起点上，加强县乡人大工作和建设，任重而道远，但我们有理由相信，随着县乡人大工作和建设的不断加强，人大会有更大的作为，基层人大会谱写更多新的篇章，也会为实现“五个泉州”建设提供源源不断的动力。
