泉州网9月4日讯(记者 李心雨 林福龙 通讯员 曾国泉)2016年，住建部提出了城市管理“721”工作法(即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决)，并部署在全国城市管理执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，要求各地改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
王柏峰 摄
今年泉州市《政府工作报告》中提出：实施城市管理提升行动，整合市容环卫、市政公用、园林绿化、综合执法等职能，构建“大城管”格局。全面推行精细化管理，强化中心市区文明施工，规范道路开挖修复。加快“智慧城市”建设，突出数据交换共享，推进“数字城管”向“智慧城管”升级。
为践行“为人管城”理念，泉州市城市管理行政执法局制定了《“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》，将扎实抓好《实施方案》确定的5个方面15项具体任务落实，并结合实际从队伍规范化建设、城市精细化管理、便民服务点规范设置管理、“城管服务驿站”、“城市管理进社区(进校园)”、执法全过程记录、“数字城管”建设运行、“社区营造”等方面进行推动和总结提升，形成特色鲜明的经验做法，提高管理和服务水平。
从今年3月份开始，《东南早报》“城市瞭望”携手泉州市城市管理行政执法局开设“为人管城”专栏，推出系列报道，结合“十佳城管人员”评选后续报道，走进13个县市区，从“为城管人、为人管城”角度出发，采取座谈交流、现场走访等形式，挖掘各地城市管理工作亮点，推出系列报道。
“城市管理理念在转变中，以人为本的原则，从服务群众的角度来管理城市。”市行政执法局相关负责人称，此次活动目的是总结提升各地工作闪光点，探索更多为民服务办法措施，鼓励和引导广大群众参与城市管理工作，构建城市共管共享平台。
鲤城：精细化管理 造温情鲤城
通过持续、开展精细化环境综合整治，不断提升古城名街的历史形象。从去年7月份，中山路启动精细化整治以来，经过近8个月规范整治，效果显著：沿街乱摆摊、乱占道、乱堆放、乱搭挂、乱涂写、乱停放、设广告等城市乱象明显减少，市容市貌整洁美观，交通压力得到了缓解，受到广大市民的称赞。
为人管城就是以人为本，实施人性化执法，更有利于城市管理工作的开展，城管工作得到了广大市民群众的理解、支持，进而积极配合、参与，这就是为人管城的最好诠释。
丰泽：文化进校园 共创文明城
丰泽区开展“大手拉小手 共创文明城—城管文化进校园”系列活动，在继续与丰泽区第三中心小学联合开展活动的基础上，将校园活动重点推广至城东中学、泉州九中、泉州十中等3所中学和区实验小学、第七中心小学等2所小学，将这6所学校重点打造为精品的城管文化进校园示范点。该活动将推广至全区其他学校，参与活动的学校数量将增至12所。
目前，该区建立城市管理进校园机制，发动学校学生和家长，共同参与到城市管理中来。
洛江：有疏又有堵 引摊入店铺
考虑到小摊小贩生活不易，今年洛江区行政执法局会同街道在双阳印尼街设立便民摊点，既解决摊贩的就业问题，又便于统一规范管理。在管理上，实行商户自治、互相监督，引导他们正规运营。
对18家夜市大排档、11家露天烧烤摊登记造册。对形成多年、具备经营条件的引导进店经营，店外不再摆放任何经营工具，并宣传烧烤的危害，动员居民抵制露天烧烤。对屡教不改、占道经营多次发生反弹的经营户，集中合力，对其进行彻底取缔，达到“区别对待、疏堵结合、管控有序”的良好效果。
泉港：落实七环节 建无违示范区
泉港区积极创建“无违建”示范区，着力推进“零违建”由一种工作目标逐步变成一种工作新常态，“两违”综合治理取得新成效。目前已初步形成“紧抓两类人员(即干部与群众)、落实七大环节”环环相扣和协同发力的治违流程模式，“这一套完全闭合程序，使‘两违’手续公开透明，杜绝暗箱操作和徇私舞弊，实现‘两违’查处率100%。”相关负责人表示。
此外，该局首创“两违”奖励惩处新准则，对年度实现“零违建”的村(居)主要负责人每人奖励5000元;疏导规范农村个人建房审批，取消“指标制”，引导群众通过合法手续申请建房。今年以来全区共审批个人建房1190宗，极大缓解了“两违”综合治理压力。
石狮：理顺执法体制 构建“大城管”格局
石狮市政府机构改革推行“大城管”的做法颇有预见性，在机构的设置上与此后中央出台的文件精神基本相符。根据文件“推进市县两级政府城市管理领域大部制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置”。根据“三定”方案，石狮市新设立的城市管理局，除行使原行政执法局的全部职责外，还将原市住房和城乡规划建设局的城市管理(不含供水节水、排水、污水处理)职责、原市交通运输局的交通基础设施管理职责、市民政局路名牌和村名牌管理职责融合划入。
在城市执法方面，石狮市机构改革明确了城市管理局在9个方面行使相对集中的行政处罚权，涉及市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、卫生行政管理、文化行政管理等方面。
晋江： 全民参与城管 缔造“智慧晋江”
今年4月，晋江市行政执法局推出的一款全新城市管理APP——“晋江城管家”上线了。通过这个APP，市民们可以全方位参与到城市管理中来，不管是公共设施缺损、占道经营、噪音扰民，还是私占停车位，垃圾成堆，只要是与城市管理息息相关的问题，都可以拍摄照片上传APP。
“这个APP上线，就是让市民可以通过手机对城市生活进行随手拍，举报市容乱象，让大家都参与到城市管理中来。‘晋江城管家’也是数字城管的有效补充，也是数据采集的触角。通过这样的有效补充，能够消除死角，让管理更有深度和广度。”晋江市行政执法局相关负责人表示。
南安：奏响“四部曲” 调矛盾解民忧
据悉，为逐步调和群众中广泛存在的“四种矛盾”，即困难群众需求与掌握法律政策信息不对称的矛盾、困难群众需求与行政执法部门依法行政的矛盾、困难群众需求与体制不完善的矛盾、困难群众需求与社会发展需求的矛盾，南安市行政执法局采用“四部曲”完善矛盾调解工作。一是在全省行政执法系统率先成立矛盾纠纷调解委员会;二是逐步化解执法人员与执法相对人的矛盾;三是由矛盾调解向为民办实事进阶;四是由为民办实事向信访案件息诉息访升级。
惠安： 落实追责制度打赢治理“两违”攻坚战
惠安县以开展“无违建”示范创建活动和主题拆违行动为载体，建立六个机制，具体包括：建立“三查一通报”巡查机制，各镇执法中队、县督查小组网格巡查，督查组制度督查，整合力量开展全镇拉网式大督查;建立“三会一梳理”议案机制，定期召开督查组和镇分管领导周例会、治违办工作月例会、治违领导组季度例会;建立“三评一奖惩”绩效考评机制，有效促进新增“两违”防控到位;建立限期整改拆除工作机制;建立信访限期办理机制;建立责任追究机制。
此外，县委县政府研究修订《关于进一步加强防控违法占地、违法建设工作实施意见》，进一步明确日常管控和把年度两次国土卫星遥感新增图斑点列入“两违”问责范围;建立问责层层递进制和“两违”5日限期整改相关责任人问责函告制度，对辖区内年新增1宗或累计5宗的责任人分别给予不同程度的处理。
全县启动“两违”责任落实机制、实时通报机制、“零增长”机制、投诉反映机制。惠安县行政执法局自发现通报后，未能在5天内整改、全面拆除或核销的，每个“两违”单体建筑为1宗，视为追究宗数;凡属镇“两违”微信群未通报，被督查组督查发现的“两违”，视为漏查、漏报，直接计入追究宗数。
据悉，在落实责任追究制度上，将视情节由有关部门按相关规定予以党政纪处分或组织处理。对中央、省、驻惠垂直管理相关部门的工作人员，由纪检监察或组织部门抄报其上级主管部门进行处理;对县外的公职人员，函告其所在单位，建议给予相应处理;对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
安溪：引导摊主自治管理 打造大美安溪
近段时间来，安溪县行政执法局坚持按照“定人、定岗、定时、定责”的工作制度，全面摸排，到现场进行实地勘察、协商，从人性化管理角度出发，召开小吃街流动摊点整治座谈会，约谈摊贩代表，做好政策解读工作，要求其安装油烟净化设备，按指定地点经营，签订承诺书，自觉遵守夜市营业时间，并督促商贩代表对摊点经营处进行自治管理。目前，城区已有多个路段进行试点。
此外，安溪县行政执法局围绕“为人管城”城市管理工作进行了积极的探索和大胆实践，“有建设业主、建设地点、批准时间、建筑面积、建筑层数、建筑高度，以及监管责任单位(乡镇、村居、执法局和建设局)都写在一块公示牌上，悬挂在建房现场。”
永春：店铺也评“星” 谋求人居典范
今年3月起，在永春县城区八二三东路、城南街启动“星级店铺”评选活动，7月份评选出五星级店铺5家、四星级店铺10家、三星级店铺20家，营造良好氛围。通过“星级店铺”创建活动的开展，引导市民自觉遵守城市管理法律法规，积极配合参与城市管理工作，打造“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”整洁的市容环境。永春县八二三东路、城南街被市城管办授予泉州市城市管理示范街，永春县行政执法局荣获2016年度创建“城市管理示范街(路)”先进单位。
发放温馨告知书、设置温馨提示牌、“小灯笼”广告，提高市民城市管理的参与率。2016年12月，成立城市管理示范街专项整治组，坚持“提早上班、延迟下班”制度，加强主干道市容巡查，全力打造城市管理示范街。
德化：实行“3个拆除1个保留”措施 助力美丽瓷都
2016年德化增设358个便民服务点，不仅缓解相关路段交通拥堵问题、整治脏乱差，而且保障了小摊小贩的生活来源，充分体现“为人管城”。结合全国文明县城测评、城市“两违”专项治理等工作重点，按照拆除一批、规范一批、提升一批的工作思路，重点对中心城区、主要道路两侧等户外广告进行集中整治。
实行“3个拆除1个保留”措施，未经审批的违法大型户外广告设施一律拆除。店招店牌广告当遵循“一店一招、尺寸规范、亮化配套、安全牢固”的原则，以整栋建筑物为单位，统一高度和宽度，不符合要求的一律拆除。
泉州开发区：“对症下药” 创建一流新园区
因占道经营、帐篷林立、摩托车随意停放情况严重，且治理过程一再回潮，开发区崇荣街在历次卫生考评中都是垫底的。为改善园区市容市貌环境，彻底解决占道经营造成的脏乱差现象，开发区行政执法分局按照“先易后难”、“各个击破”和“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，经过认真梳理，科学设置部分便民摊点，引导商贩入市入点经营。同时采取“三班倒”的守点措施，严防流动摊点、夜市大排档等的“回潮”。
协调公安部门在崇荣街主要节点安装高清摄像头，实现24小时无盲区、全方位监控;在道路两旁增设交通隔离护栏，设置“执勤岗亭”，安排人员进行守点巡查，实行24小时常态化管理。
台商区：“五个城管” 谋划管理新格局
台商区行政执法分局以基层中队规范化建设为目标，着力打造创新城管、法制城管、智慧城管、精细城管、民生城管“五个城管”，切实做到服务发展大局。
海丝亚洲艺术公园、洛阳古街和张坂月亮湾分别设立“城管驿站”，派出专项执法小组，在做好业务工作的同时，为游客、群众提供指路、饮水、救济药品等服务。
其中，海丝亚艺园“城管驿站”，占地十余平方米，站内摆放有充电器、医药箱、地图、宣传材料等用品;站外还提供茶水，供市民免费使用。该驿站是台商区行政执法分局市容中队的日常执勤驻点，配备有2辆四轮执法电瓶车、2部执法平衡车，每天上午8点半至晚上6点中队工作人员都会在此执勤。
