安溪大力实施产城互动、产城协调、产城共融、产城共进的小城镇发展战略，实现了生态保护、经济发展、土地集约和改善民生同频共振，产业革新与城镇提质双向循环、协调并进
人进城 建好城 管好城
福建日报8月22日讯(记者 刘益清 通讯员 吴清远)
一条条宽阔笔直的道路纵横交错，一幢幢鳞次栉比的高楼拔地而起，一座座标准化厂房整齐罗列，一排排整齐漂亮的路灯傲然挺立，一个个环境优美的公园点缀其间……盛夏时节，置身安溪龙门镇、湖头镇，到处一派勃勃生机。
“这两个小城镇实现大变化大作为，是实施省级小城镇改革试点、致力创新发展的结果。”安溪县委书记高向荣说，在推进这两个省级小城镇综合改革试点乡镇过程中，安溪围绕“人进城、建好城、管好城”目标，大力实施产城互动、产城协调、产城共融、产城共进的小城镇发展战略，实现了生态保护、经济发展、土地集约和改善民生同频共振，产业革新与城镇提质双向循环、协调并进。
“辞旧迎新”，铸链建群
上世纪80年代以来，湖头镇先后发展起钢铁、煤矸石发电、水泥、冶炼等产业。但近年来，遭遇生产成本抬升、销售利润下滑等一系列烦恼。
石材业曾是龙门的传统支柱产业之一，全镇200多家石材企业年产值一度高达数十亿元。龙门镇是县里最大的崩岗区，共有崩岗1228个，侵蚀面积达265平方公里。
石材、水泥、钢铁等高耗能产业曾为当地经济发展作出过贡献，但也藏着隐痛。粗放型经营，严重破坏当地的生态环境。
“退出或压缩老产业势在必行!但退出后，如何培育新兴产业，防止产业空心化?”高向荣道出当时的心境。
没有产业支撑的小城镇是没有生命的城镇。面对转型压力，安溪创新发展理念，讲究“辞旧迎新”，坚决退出落后产业，培植高科技、高品质、高竞争力的新兴产业，布局现代产业格局，重获供给侧优势。
2011年9月，湖头镇成功引进国内规模最大的光电企业——三安光电，建立光电产业园。围绕三安光电这一龙头，安溪上伸下延，拉长链条，形成产业集群，带动1万多名农村劳动力就业。以光电产业园区为载体，聚集三安光电、厦门信达、深圳珈玮等3家上市企业和近20家上下游配套企业，去年园区总产值51亿元，创税2.42亿元。
传统大型企业依靠科技创新，发展循环经济，三安钢铁走内生集约化环保转型之路，去年纳税2.54亿元。
龙门镇还在全省率先完成石材行业退出，关停石材加工企业、矿山开采企业，盘整出工业用地5000亩;利用治理崩岗整理出工业用地3600多亩，变崩岗侵蚀区为工业园区。
旺旺食品、泰兴特纸、正丰数控……一批打基础、利长远、增后劲的大好项目在龙门镇落地开花。
“预计‘十三五’末，两个试点镇将创造就业岗位2.5万个、税收20亿元以上。”安溪县长刘林霜说。
民生优先，共建共享
安溪小城镇建设，崛起的不仅是南北冀新城，更有无处不在的民生功能区、文化传承区。
记者在湖头镇弘桥城市广场住宅小区看到，10栋住宅楼整齐排列，文体中心、卫生室、大型购物广场等公共设施一应俱全。
“为了让农民进城，镇区规划建设多个商住小区，可容纳2万多人。”湖头镇镇长李瑞谦说。
步行500米有绿地、步行15分钟到公园、阆湖博物馆投用……行走湖头镇，山水人文特色鲜明，古镇新城交相辉映。
湖头镇通过重点修缮复原、整体保护改善等形式，打造60多座明清古民居，让历史文脉绵延相传;以小城市标准规划建设镇容镇貌，先后投入1.5亿元建成河滨路景观带，投入2亿元建设李光地文化园、尚大公园等主题公园。值得一提的是，湖头镇兴建的三安幸福小镇，列入农业部“美丽乡村”建设示范村，成为全国样板。
“安置房是我这辈子住过最漂亮的房子。”搬进龙狮花园的龙门镇金狮村村民白连升乐呵呵地说。
龙狮花园一期项目位于龙门镇金狮村，依溪而建，现已封顶。小区主要安置信息产业园征迁户，还有金狮村近200户村民。据了解，龙门镇建设了8个安置区，先后投建依仁溪人工湖、新龙门医院、老年人活动中心等项目，城镇面貌焕然一新。
“小城镇一头连着城市，一头连着农村;一头连着市民，一头连着农民。”高向荣说，“我们的小城镇建设，坚持为民利民的原则，始终倡导‘多一些休闲绿地、少一些钢筋水泥’，让小城镇‘既要好看，又要好过’，让群众离土不离乡，让新型小城镇成为老百姓的美好家园。”
机制创新，活力迸发
小城镇建设，资金是关键，筹资是难点。湖头、龙门虽是经济重镇，但高标准建设，财力难免力不从心。怎么办?
答案是：大胆筹谋，灵活运作。
面对制度与资金上的制约，安溪做出有益尝试，对湖头、龙门实施财政税收“双返”政策：以2009年为基数，超收部分县级财政全额返还，累计返还14.5亿元;土地出让收入全额回拨，累计回拨7.5亿元。
同时，大胆探索把市场机制引入小城镇发展全过程，采取土地“生”一点，财政“挤”一点，向上“争”一点，向外“借”一点，民间“融”一点，企业家“捐”一点的方式，共筹集350亿元资金。
得益于体制机制创新释放的红利，“双返”后外界对两镇发展更有信心。两镇先后成立3家国有公司，融资28亿元项目贷款安征;募集30亿元银团基金，扶持高新技术产业发展;撬动社会建设资金230多亿元。
“仅花两小时，就在家门口办好了投资手续，太方便了!”返乡创业台商林庆中在龙门镇办好创办茶食品厂相关手续，开心之余，更加坚定了创业信心。
为改变乡镇责任大、权力小、资金少的尴尬境地，安溪下放行政审批事权108项，全部入驻乡镇便民服务中心;给予两镇单列用地指标，保障项目用地需求，并在两镇新设立规划建设管理所，负责辖区规划编制、审批报批、监督管理等工作。
“我们的目的是通过简政、松绑、放权，激活基层活力，更加便民利民。”高向荣说。
