送达是人民法院依法审判和执行的易发高发程序，特别是随着案件大幅度剧增，“送达难”已经成为制约司法效率的最大因素，2016年以来泉州中院按照“网格化+”治理理念，在全市法院设立32个专门送达机构、配置104名专职送达人员，构建全市法院专业化、集约化、一体化送达体系，逐步将送达事务从审判庭剥离出来，切实减轻审判庭工作负担。
据悉，2017年3月泉州中院在德化召开全市两级法院“网格化+司法送达”工作推进会，全面部署推进工作。目前各项工作正在逐步推进中，全市各法院累计已经确定了协助送达的基层网格人员3816名，除个别县市的个别乡镇街道正在抓紧推进外，协助送达网格人员已基本覆盖全市每个村居社区。泉州法院在市政法委、综治委大力支持下打造的“网格化+司法送达”模式，获得了上级法院的高度肯定。
社区网格员 助推司法送达
“好心帮担保，没想到摊上这事，害怕被抓也不敢接法院的电话，还东躲西藏，你这一说我就放心了，我一定按时去开庭。”近日，当德化龙浔镇某社区网格员陈某来到当事人叶某家耐心做工作，并讲解了相关法律常识后，因帮朋友担保惹上官司的叶某配合地在送达回执上签了字，案件得以如期开庭审理。这得益于社区网格员的积极协助配合。
众所周知，做好送达工作，查房找人是关键，也是一大瓶颈。在统一送达全域通服务平台持续推进过程中，泉州法院引入名册登记管理制度，全市法院32个送达机构及送达人员以乡镇、街道、工业园区为单元分片区负责、实行名册登记和公示制度，责任到位。在此基础上，针对送达工作中经常遇到的“房难找、门难开、人难寻、人难认”等突出问题，泉州法院充分发挥泉州市综治网格化工作起步早、发展快，已形成较为完善的网格化队伍资源、信息平台和管理机制这一优势，得到泉州市委政法委、市综治委的支持，将遍布村居社区的基层网格力量纳入送达体系，登记造册、分片划区，实现常态化协助配合。
如今，泉州市每个村居社区，至少配备1名人地两熟的司法送达网格员。泉州法院每名送达人员都有一份网格员的联系名单，一有需要，即可与网格员沟通联系，网格员充分发挥其触及面广、人缘好、熟悉当地乡土人情的优势，积极带路找人、见证送达，并协助做当事人思想工作，提高了直接送达率。
“人地两熟的‘社区网格员’，成为我们法院深入村居社区的‘眼睛’和‘触角’，对突破‘查房找人’的送达瓶颈具有不可替代的作用。”泉州中院法官王经艺对此深有感触。
2017年以来，基层网格人员协助带路指引2627人次、提供线索情报5780次、出具去向不明的证明367件，有效克服了“查房找人”的困难，极大提升了人民法院向被告方的送达工作效率，向被告方首次送达成功率近60%，是传统邮寄送达成功率的3倍左右，同时，较高的首送成功率，能够及时与当事人确认具有法律约束力的送达地址，为后续每次送达平均节省了15天左右，一个案件平均的送达时间可以节省一个月左右。
大数据网络 织就天罗地网
社区网格员的协助突破了“查房找人”的送达瓶颈，但恶意规避送达严重、异地送达难等现象仍亟待解决。
“向被告送达的司法快递退卷率高达70%以上，每年我院支出的快递费用达80万左右，但成效非常低，一方面是快递人员不具有留置送达的权力，当事人说拒收就拒收，另外快递人员参差不齐也是重要因素，司法快递在向被告方送达作用非常有限。”石狮诉讼服务中心副主任李少雄介绍。而委托外地法院送达也常常出现被拒收，或是“石沉大海”的现象，回复率和成功率非常低。
面对这样的情况，泉州法院首创跨法院服务的送达信息系统，送达事务从登记、发出、办理到结果反馈全程网上办理，当事人送达记录、送达地址全市法院共享管理，超期送达、异常送达行为实时监控，实现对本地送达的信息化服务与管理，实现对异地送达的本地化改造，让异地委托送达难成为历史。该送达信息系统还对接城乡社区网格化服务管理信息平台，以国土部“天地图”为基础，以公安部门公民身份信息为标识，以楼宇为单位，汇集辖区内常住居民与流动人口的姓名、住所、照片、联系方式以及家庭成员信息等详细情况，送达人员在法院办公室就能够准确查询、核对受送达人的身份信息、住户信息，清楚定位受送达人员的航拍住址、三维图像，人员无遗漏、地址无死角，形成约束规避送达者的“天罗地网”。
与此同时，泉州法院紧紧抓住“首次送达”这一“牛鼻子”，构建“一次送达、次次送达”、“首次送达、后续畅通”的约束机制，从源头上、制度上给恶意规避后续送达的当事人戴上“紧箍咒”。
目前，泉州市各个网格单元内的基层网格力量通过带路认人、微信发送地址、社会综治网格化管理信息平台楼宇房屋“天地图”、出具下落不明证明等形式积极协助法院送达工作的“地网军团”已然形成。
特色组合拳 破解送达藩篱
德化法院充分利用“县-乡镇-村(社区)-单元网格”四级网格管理体系，将1354名村级网格员、协管员、志愿者聘任为法院送达联络员，协助法院参与送达工作，直接送达率高达78.7%;晋江法院推动晋江市综治委出台了《关于加强基层组织协助做好人民法院司法送达工作的通知》，正式将协助法院开展送达工作列入基层综治部门的工作考评内容;石狮法院依托石狮市综治办城乡社区网格化服务管理平台，建立“一格、一册、一账”的网格化司法送达机制……
泉州法院统一送达全域通服务平台经过一年来的实践，在前期工作的基础上，得到泉州市政法综治部门的肯定与支持，市综治委下发《关于人民法院司法送达工作纳入全市城乡社区网格化服务管理体系的通知》，从综治制度、网格队伍、信息技术等方面全面支持人民法院司法送达工作。今年3月1日起，泉州各级综治部门、人民法院共同开展“网格化+司法送达”工作，建立健全沟通协作机制，密切配合、通力合作，实现城乡社区网格化服务管理与人民法院司法送达工作的无缝对接、联动处置。在综治部门与法院的携手推动下，泉州市打出“小网格”跨域协作、“大网格”精准支援、信息平台无缝衔接、首送效力规则约束、综治考评制度保障的“五位一体”组合拳，形成了以法院专门送达机构为内部“小网格”，村居社区基层网格员为外部“大网格”的“网格化+司法送达”平台，并在全市全面铺开，呈遍地开花之势。
如今，泉州市32个法院专门送达机构、11个县市(区)基层综治网格力量配合“打头阵”、邮政快递“后面跟”、信息平台“全程管”的送达治理机制基本成型。“网格化+司法送达”平台运行以来，全市法院在社区网格员协助下完成法律文书送达16363件，为破解送达难提供了新型的制度样本。目前，该平台已列入泉州市2017年全面深化改革的重点项目之一。
推进“网格化+法院”深度应用
据介绍，当前“网格化+司法送达”运行中主要存在的问题是有些地方的网格体系建设不够健全，个别地方网格人员对协助司法送达工作不够重视，各地法院在网格人员协助司法送达奖惩机制、评价标准、补贴标准和支付方式有待进一步规范和统一。下一阶段，泉州中院将着力把平台建好用好，找准问题、抓出成效、抓出经验，依靠泉州市政法委的支持、依托综治网格平台制度和资源，进一步推进“网格化+法院”在多个领域的深度应用。
首先是提升信息化水平，完善法院司法送达与网格人员协助送达的实时沟通平台，将受送达人身份信息、协助送达要求及期限等通过信息平台实时推送给司法联络员，实现协助送达信息录入、过程跟踪、结果反馈、结案考核等全流程网上办理。
其次是围绕服务人民群众、服务执法办案、服务司法管理，继续挖掘遍布村居社区、人地两熟的基层网格力量的优势，持续推“网格化+法院”的融合应用，形成“网格化+送达”、“网格化+多元化解”、“网格化+执行”、“网格化+普法”的全方位、立体式服务。
此外将不断实践和探索网格人员协助法院事务的业务培训制度、履职保护制度、绩效考核制度等长效机制建设，按照购买社会化服务的方向，规范统一全市基层网格人员协助法院事务的补贴标准。还将围绕服务社会治理，切实将人民法院整体工作纳入社会综合治理体系服务与管理，持续推动人民法院在诉讼失信、执行失信、裁判文书等大数据在社会综合治理方面的拓展应用，促进司法公信和社会诚信建设。(本网记者 潘贤利 通讯员 蔡崇谋)
