起草组揭秘政府工作报告 总理亲自写入打好蓝天保卫战
起草组成员揭秘政府工作报告
总理亲自写入“打好蓝天保卫战”
3月5日上午，十二届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。
3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。中新社记者 刘震 摄
今年报告是如何起草的?征求过哪些意见?总理最看重的问题是什么?新京报记者专访政府工作报告起草组成员、国务院研究室信息研究司司长刘应杰，详解报告起草过程。
1 报告是如何起草的？
总理特别强调报告要创新、要实
新京报：5日提请大会审议的报告，是第几稿?
刘应杰：党中央、国务院高度重视报告起草工作，起草过程中，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示。报告起草在总理的主持下进行。
去年12月初成立报告起草小组，12月31日就拿出了报告初稿。之后进入讨论、修改、审议程序。中间经过了多次修改，其中党中央、国务院先后召开四次会议，对报告进行审议讨论。
新京报：报告初稿有多少字，现在压缩到多少字?
刘应杰：目前的报告不到1.9万字。修改报告最头疼的就是压缩文字。报告第一稿有近3万字，之后征求意见时，地方部门基本上很少做“减法”，都是做“加法”，有的还跟我们反复沟通，说一定要加入哪句话，千万别把哪句话删掉。
一篇报告的容量有限，报告起草必须体现“精”，精炼、精准、精细，必须真正做到字斟句酌，一句话、一个字、一个标点符号，都要反复斟酌。
新京报：总理对报告内容、文风方面提出了哪些具体要求?
刘应杰：总理每年都会对报告提出明确的要求，包括报告体例、内容、风格等，他特别强调报告要创新，要有新思路、新内容;报告要实，要有扎扎实实的工作措施，尤其是涉及经济社会发展的重大举措和老百姓密切关心的热点问题，必须拿出真正管用的硬措施。
这几年总理一直要求，文风尽量生动活泼、口语化、接地气，要有温度。报告语言风格注重平易朴实、简洁明快、深入浅出、贴近群众，让老百姓听得懂、记得住。
2 报告内容形式有何创新？
首次增加二维码，扫码可看去年报告主要指标任务完成情况
新京报：今年报告在内容和形式上有何创新?
刘应杰：我10多年来都参与政府工作报告的起草，报告每年都试图在形式上做出一些变化，更重要的是内容创新。
今年创新了报告的起草方式，成立了政府工作报告前期工作小组。还特别增加了年轻同志加入到起草组，青年人更有创新意识。在初稿刚开始讨论时，充分发挥年轻人的作用，有很多好的想法反映到了报告中。比如年轻人长期关注“双创”工作，就提出了比较好的意见。
另外，今年的报告增加了二维码，扫码可看去年报告主要指标任务完成情况。
3 总理关心哪些问题？
总理亲自加入“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”
新京报：哪些内容是总理特别关心的?
刘应杰：总理最关注两个方面，一个是报告的思想性，报告要体现出以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，要贯彻中央经济工作会议精神。体现在报告上，比如“贯彻稳中求进的工作总基调”，到底怎么把握?“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”，如何贯彻到政府工作的各个方面?
总理关注的另一个方面就是重大政策举措。对于关系社会经济发展全局、关系人民切身利益的重大问题，要求各部门要拿出具体政策措施，这些政策措施都是反复沟通、研究和讨论，最后才写到报告中。比如如何减轻企业负担的问题，报告中写入了一系列减税降费举措。
新京报：每年政府工作报告的起草，总理都会亲自修改。今年他亲自加上了哪些内容?
刘应杰：总理提出了很多修改意见，也亲自加入了不少内容。比如“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”;“坚守节用裕民的正道”;“减少政府自由裁量权，增加市场的自主选择权”;“对雾霾要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战”等，都是总理的原话。总理还会做一些比较细致而具体的修改，“让科研人员不再为杂事琐事分心劳神”，这句话就是总理提出来的。“以实干推动发展，以实干赢得未来”，也是总理提出来的，他特别强调实干。
4 热词是如何写入报告的？
不刻意追求辞藻新颖和引用古训
新京报：前年报告中“大道至简 有权不可任性”广受欢迎和认可，去年“简除烦苛，禁察非法”等古训让人印象深刻，今年报告会有类似内容出现吗?
刘应杰：报告的起草主要以内容为主，并没有刻意追求语言上的华丽和辞藻新颖，也不会刻意引用古训。不过，为了内容的需要，有时也会采用一些新表述和古训，用更好的、更深入浅出的语言，把内容呈现出来。
今年的报告里，谈到简政放权、“放管服”，就用了这样一句话，“除烦苛之弊，施公平之策，开便利之门”，把简政放权、“放管服”真正的含义充分表达出来了。
国家财政预算方面，谈到精打细算把钱花在刀刃上，用了“坚守节用裕民的正道”这句话，强调国家财政预算要更多用于民生福祉。
新京报：去年报告中，“工匠精神”等新词频出。今年有哪些新词或者新提法?
刘应杰：新表述、新提法都是为内容服务，不是为用而用。“工匠精神”去年引起了很好的反响，今年报告中会有进一步阐述，强调要发展工匠文化，培育更多的中国工匠，打造更多的中国品牌。
此外，还有“创业创新创富”、“数字经济、数字家庭”;“人工智能”，当然这个词是广泛使用的，但报告把它放在了比较重要的位置;“智能制造”，实施“中国制造2025”，要把智能制造作为主攻方向。
新京报：听说报告初稿曾考虑采用“吃瓜群众”这样的网络热词，为何后来没有采用?
刘应杰：前期起草报告时，有的年轻人提出“吃瓜群众”这个网络语言，我们斟酌之后感觉不大合适。报告采用网络语言的目的是让报告反映时代脉搏的跳动，反映社会发展变化中的新事物新气象，更贴近群众和网民，但不能太生僻。比如之前初稿中还有“VR”、“城归”、“独角兽”等词，后来就删除了。
不过报告也采用了一些网络语言，比如扶贫攻坚这部分，采用了“防止假脱贫，被脱贫”表述，“防止被脱贫”这个表述，能反映出“精准扶贫、精准脱贫”的真正含义。
5 经济增速为何定在6.5%左右？
在世界上属于中高速，其增量部分比去年还大
新京报：去年全年经济增速是6.7%，前三个季度的经济增速也是6.7%，四个6.7%，是巧合吗?
刘应杰：我认为这体现了中国经济是平稳的，经济运行稳中有进，稳中向好。首先是“稳”，没有出现比较大的波动，宏观调控采取了一系列措施，包括财政、货币政策、投资消费等多方面，实践证明，实施效果是比较好的。
新京报：大家很关注今年经济增长预期目标，为何定在6.5%左右?
刘应杰：今年提出的经济增长目标6.5%左右，符合国内外的预期。这也是一个不低的经济增速，在世界上属于中高速，其增量部分比去年还要大。这一增速能够实现到2020年两个翻一番的目标。
更重要的，要把更大精力放在提高经济增长的质量和效益上，用在调整优化经济结构、推进经济转型升级上，从而为今后长远发展打下坚实的基础。在实际工作中，也要努力争取更好的结果。
