认真履职开拓创新 更好服务全市大局
陈万里在市十六届人大一次会议上作常委会工作报告
9日，在泉州市第十六届人民代表大会第一次会议上，受市十五届人大常委会委托，陈万里作人大常委会工作报告。
过去五年工作回顾
过去五年，市人大常委会在中共泉州市委领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧扣“深入实施‘三大战略’、全力推进‘五个泉州’建设”总体部署，切实发挥地方国家权力机关、代表机关、工作机关的作用，全面完成本届常委会各项目标任务，为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出重要贡献。
五年来，常委会共召集本级人民代表大会会议7次，召开常委会会议38次，审议法规草案3项，决定提请省人大常委会审议通过的法规案2项，听取和审议“一府两院”专项工作报告86项，开展执法检查13次、专题询问8次、专题调研157次、满意度测评20项，审查规范性文件445件，作出重大事项决定、决议53项;任免地方国家机关工作人员414人次，组织宪法宣誓31人次，完成614人次的代表资格审查工作。
一、坚持突出特色确保质量，立法工作迈出新步伐
紧锣密鼓抓好筹备。在市委正确领导下，及时成立市人大法制委员会，设立市人大常委会法制工作委员会。抓好立法工作安排、立法制度和立法能力建设等环节，为开展立法工作奠定基础。
扎实有序推进立法。起草、出台和施行我市首个地方性法规《泉州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，从程序上规范我市立法活动。认真制定、扎实推进2016年立法计划。突出泉州特色，确定《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》为我市首部实体法立法项目，历经11个月精心调研、论证、修改、审议，完成制定并获省人大常委会批准。该法规于今年1月1日起正式施行。启动制定第二部实体法，初次审议《泉州市市区内沟河管理条例(草案)》。科学编制2017年立法计划和2017-2021年立法规划。
建立健全工作机制。坚持市委对立法工作的领导，积极发挥人大在立法中的主导作用。相继制定立法规划和立法计划编制办法、法规审议工作指引、立法流程图、立法顾问与立法咨询专家聘任暂行办法。建立与市政府立法工作沟通协调机制，注重发挥政府在立法中的重要作用。积极拓宽人大代表和群众有序参与立法的渠道。聘任首批立法顾问8名、咨询专家46名，有效发挥专家学者的智囊作用。
二、坚持围绕中心服务大局，监督工作取得新成效
推动市委重大决策部署贯彻落实。聚焦“打造泉州经济升级版”，听取和审议民企“二次创业”、互联网经济发展、“数控一代”示范应用、实施“泉州制造”2025纲要等8个专项工作报告，开展加快实体经济发展、文化产业园区和基地建设等11个专题调研，对旅游法进行执法检查。聚焦“打造改革创新示范区”，密切关注“金改区”、“民综改革试点”、“海丝先行区”建设和供给侧结构性改革进展情况，对小城镇综合改革试点、行政审批制度改革、司法体制改革等进行调研，有针对性地提出意见建议。聚焦“打造生态宜居幸福城”，听取和审议泉州市总体规划实施、“东亚文化之都”建设、“智慧城市”发展、重点流域(含近海水域)环境污染综合整治、崇武至秀涂海岸带环境资源保护、垃圾处理产业园规划建设等13个专项工作报告，开展环境保护法、城乡规划法、建筑法、森林法等7个执法检查，对市政公用事业管理、城市管理行政执法、水资源保护专题询问。高度关注“三农”工作，开展精准扶贫、“七库连通”工程、“美丽乡村”建设、农民专业合作社发展等调研视察。
促进改善民生福祉。坚持把广大人民群众普遍关心的热点问题作为监督重点，连续多年围绕义务教育均衡发展、公立医院和基层医疗机构综合改革等开展调研，进行专题询问。开展社区矫正、人民陪审员工作、未成年人刑事检察工作等调研，组织禁毒法执法检查，针对防范和打击虚假信息诈骗犯罪进行专题询问。对涉及群众切身利益的社会保障、全民健身、石结构房改造、安置房建设、少数民族权益等47项工作进行调研检查，促进有关方面采取措施，让老百姓有更多的获得感。
加强预算决算审查监督。认真贯彻预算法，听取和审议预算执行情况报告，审查批准本级预决算，促进政府规范预算编制管理，保障民生和重点项目支出。监督审计发现问题整改。率先实现全口径政府预决算监督，典型经验在全国人大常委会财经工作会上作交流发言。注重加强政府性债务审查监督。
致力维护社会公平正义。听取和审议公安执法规范化建设情况报告，组织行政诉讼法执法检查。听取和审议市法院关于执行工作、市检察院关于反贪污贿赂、对诉讼活动法律监督等情况报告。听取和审议市法院行政审判工作报告，敦促全市各级行政机关进一步重视行政审判应诉工作。加强对市政府及相关部门报送备案的规范性文件进行审查。坚持抓好人大信访工作，五年来共受理群众来信3392件，接待来访2045批2982人次。
改进创新监督方式。注重运用开展专题询问，对“一府两院”研究处理常委会审议意见情况进行满意度测评，加强规范性文件备案审查等方式，进一步增强监督刚性。在调研视察、执法检查、督办议案决议中，注重明察与暗访有机结合，发挥代表作用与发挥职能部门作用有机结合，人大监督与媒体监督有机结合，进一步拓展监督工作的广度和深度。对重要监督议题，强化跟踪落实和持续监督，坚持焦点不变、一抓到底。连续11年对重点流域(含近海水域)环境污染综合整治开展监督，推动全市累计投入资金150多亿元，完成整治项目1200多个，整治工作取得显著成效。
三、坚持抓住重点规范程序，决定和任免工作实现新进展
保障代表大会行使决定权。坚持每年组织专题视察、听取市政府专项工作报告，切实抓好议案决议落实，确保本级人民代表大会作出的重大决定更有权威性和实效性。本届人大一次、四次会议，分别作出加快白濑水利枢纽工程规划建设、加强我市食品安全监督管理两个议案决议，有力推动解决泉州水资源短缺问题，确保人民群众“舌尖上的安全”。市政府已确定，今年开工建设白濑水利枢纽项目。按照“四个最严”要求，加大食品安全执法监督力度，推动创建国家食品安全城市。
依法讨论决定重大事项。审查批准部分年度国民经济和社会发展预期目标及市本级预算调整方案。审议泉州台商投资区总体规划、桃花山生态保护区利用规划，推动中心城市加强统筹，加快环湾向湾发展。审议批准生态市“十二五”规划建设纲要，听取和审议国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，认真审议国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，强化规划引领经济社会发展的基础性作用。对全市“七五”法治教育作出决议，落实依法治市工作部署。审议通过与丹麦霍尔拜克市、马来西亚古晋南市结为友好城市的决定，进一步扩大泉州“海丝”朋友圈。
切实规范人事任免。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权有机统一，确保党委人事安排意图得以实现，为我市改革发展稳定提供组织保障。进一步规范人事任免工作程序。严格执行拟任人员供职发言制度，施行新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度。加强对被任命人员的监督。
四、坚持完善制度强化保障，代表工作激发新活力
提升代表履职素质。举办市人大代表履职培训班，完成对本届代表的轮训。抓好“双联”制度贯彻落实，常委会组成人员经常深入各挂钩县(市、区)走访代表，接访群众，了解民意呼声。广大代表通过各种途径加强与原选举单位、人民群众的联系，更好地发挥桥梁纽带作用。完善代表执行职务机制，建立代表履职请假制度，增强纪律规范约束。加强代表风采宣传报道。加强代表法纪教育,要求代表深刻汲取辽宁、湖南衡阳等地破坏选举案和拉票贿选案教训，增强政治定力，严格依法履职。先后对12名违法违纪的省、市人大代表，依法处理其代表职务。
拓展代表活动渠道。坚持组织代表开展年中专题调研和年底集中视察，引导代表围绕各时期全市工作大局建言献计。有计划地邀请代表列席常委会会议，参加有关视察调研、专项检查、执法检查等活动，五年间达1673人次。指导、支持基层设立人大代表联络室，推荐代表参加听证会、旁听法院庭审、参与诉讼调解。
增强建议办理实效。修订《泉州市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》，制定《代表建议满意度测评工作规定》，进一步提升代表建议办理制度化规范化水平。每年遴选出若干涉及经济社会发展和群众关注的热点难点问题建议件，由常委会领导领衔督办，有力推动建议办理得到落实。重点促进“不满意”件办理落实。一批涉及产业、城建、民生、环保等领域的建议得到有效办理。做大港口事业的建议已被纳入泉州港复兴计划，中心城区建成一批公共停车楼，代表多年提议的取消刺桐大桥收费已经实现，在城市建设公共自行车租赁系统全面启动。五年来，共督办代表建议1777件，满意率和办结率均有较大提高。
精心指导和组织人大换届选举。组织好市人大代表换届选举，严格代表人选标准，把好代表“入口关”，选举“组织关”和全过程 “监督关”。全面完成三级人大代表选举，广大选民民主意识进一步增强。新一届市县乡人大代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例得到提高，代表结构进一步优化，素质进一步增强。
五、坚持提升素质改变作风，自身建设得到新加强
加强思想作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，着力推进党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，“四个自信”、“四种意识”进一步增强。坚决贯彻执行中央八项规定，强化对“四风”问题整改;修订完善一批制度;坚持“四下基层”，深入挂钩重点企业、贫困乡村指导工作、解决困难，文风、会风和工作作风明显改进。
营造干事创业氛围。持续开展“四有”主题实践活动和“四力”机关创建活动，促进履职能力和服务水平得到新提高。坚持正确用人导向，一批业务骨干得到提拔交流，进一步优化干部队伍结构。市人大机关连续两届被评为省级文明单位，机关党委连续12年被评为市级先进基层党组织，绩效考评连续四年跨入市直机关优秀行列。
推进宣传研究工作。组织纪念现行宪法颁布30周年、全国人民代表大会成立60周年、泉州市人大设立常委会30周年等系列活动，开展5届“宣传人大制度好新闻”评选，办好《泉州人大》刊物和泉州人大网站，与泉州广播电视台合作开设“人大在线”访谈节目。加强人大制度理论研究。
加强工作联系与交往。自觉接受上级人大常委会的指导和监督。加强与兄弟城市人大的联系，积极开展与外国地方议会友好交往，推进与台湾市县议会互动交流。注重加强对基层人大工作的指导，全市三级人大联系密切，合力效应增强。
回顾五年来的工作，我们深切体会到，做好人大工作，必须把牢方向，坚持党的领导不动摇;必须找准站位，服务中心大局不偏移;必须践行使命，推进法治建设不松懈;必须牢记宗旨，维护群众利益不含糊;必须开拓创新，推动与时俱进不停步。始终把开拓创新作为完善和发展人民代表大会制度的内在要求，首次开展专题询问，首次对“一府两院”研究处理人大常委会审议意见情况进行满意度测评，首次在人民代表大会的会议上使用电子表决器，首次行使否决权对有关议案说“不”，首次委托专家团队对规划实施情况进行第三方评估等。通过积极创新工作方式，确保人大工作与时俱进，保持蓬勃生机。
今后五年工作和2017年主要工作的建议
今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是我市深入实施“十三五”规划、开创发展新局面的关键期。新一届市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示，在中共泉州市委领导下，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，认真落实省十次党代会和市十二次党代会的决策部署，围绕中心、服务大局，进一步发挥地方国家权力机关的作用，为勇当建设“新福建”领头羊，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”现代化泉州作出新贡献。
围绕上述总体思路和指导思想，建议今后五年工作的努力方向：一要进一步贯彻落实党的主张;二要进一步推进民主法治建设;三要进一步增强依法履职成效;四要进一步发挥代表主体作用;五要进一步抓好人大自身建设。
2017年是新一届市人大常委会工作的开局之年。建议重点抓好以下工作：
一、以“五个泉州”建设为主题，更好地服务全市大局
围绕打造万亿经济强市、海丝重要门户城市、美丽幸福泉州、国际一流营商环境等方面精心选题，开展监督。着眼经济发展新常态，强化对供给侧结构性改革、实体经济、创新驱动等基础性关键性改革的监督力度，促进泉州经济稳中有进。加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督。开展旅游业专项资金使用管理、重点项目进展情况专题调研。对市政府研究处理市人大常委会专题调研等审议意见的情况进行满意度测评。
二、以增进民生福祉为主线，更好地回应社会关切
紧扣义务教育、医疗卫生、社会保障、“三农”工作等重大民生问题有效开展监督。围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展专题询问。加大扶贫工作监督力度。组织对补充耕地任务完成情况、华侨回国定居情况进行专题调研，听取和审议市政府关于加快全市垃圾集中分类处理利用、加强全流域水环境保护情况、特色现代农业发展情况专项工作报告，持续加强对重点流域(含近海水域)环境污染综合整治、白濑水利枢纽工程规划建设、食品安全监督管理等议案决议落实情况进行跟踪检查，对市政府研究处理市人大常委会开展城市管理行政执法工作和防范打击虚假信息诈骗工作专题询问、社会救助专题调研审议意见的情况进行满意度测评。
三、以提升法治水平为主导，更好地促进法治建设
开展“国家宪法日”宣传活动，推动宪法深入实施。立足人大职能，推进法治泉州建设，引导全社会增强法治意识，充分运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。进一步完善立法工作机制，增强地方立法的针对性和可操作性。督促《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》有效实施，制定实施《2017-2021年立法规划》和《2017年立法计划》，继续开展《泉州市市区内沟河管理条例(草案)》立法审议工作，并争取下半年有一部新的法规草案进入一审程序。加强规范性文件备案审查工作。加强对“一府两院”工作的支持和监督，推进依法行政、公正司法。开展监督法、民事诉讼法、教师法、国防法等法律法规实施情况的检查，对市政府研究处理市人大常委会森林法和旅游法执法检查等审议意见的情况进行满意度测评。组织开展“七五”法治宣传教育启动实施情况专题调研，以及档案法、福建省档案条例实施情况的跟踪调研，听取和审议公安基层派出所执法规范化建设、市人民检察院反渎职侵权、市中级法院民商事审判工作情况专项工作报告。畅通信访渠道，推动群众信访问题依法及时解决。
四、以创新工作机制为主调，更好地发挥代表作用
深化“双联”工作，落实好常委会组成人员联系人大代表制度，制定出台人大代表联系人民群众的实施意见。制订代表培训计划，增强代表培训工作的系统性、针对性。建立健全代表履职制度机制，组织好闭会期间代表视察、专题调研等活动，坚持邀请同级人大代表列席常委会会议、参加执法检查、调查研究。完善代表小组活动机制。完善代表信息资料库。在市县两级人大启用代表履职服务平台。建立健全代表履职档案，完善代表履职情况登记与评价机制，建立代表向原选举单位报告履职情况制度，加大代表履职宣传力度。不断完善代表议案建议督办机制，对部分市政府研究处理代表建议的情况进行满意度测评，进一步提高人大代表议案建议办理质量。加强代表思想作风建设，促进人大代表珍惜人民赋予的权力，模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，强化纪律约束，树立良好社会形象。
五、以提高履职能力为主责，更好地加强自身建设
全面加强思想、作风、组织、纪律和党风廉洁等方面的建设，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻中央八项规定精神，巩固和扩大“两学一做”学习教育成果。不断完善人大常委会和机关的各项制度，积极探索创新人大工作方式。加强人大制度理论研究，改进人大新闻宣传工作。抓好人大干部培训工作。密切与上级人大常委会的工作联系，加强对基层人大工作的指导。
