泉州行政审批制度改革获国务院办公厅表扬
推动改革 我们还能做得更好
昨日，市人大代表徐春梅(中)和市政协委员陈开基(右)做客本报“两会访谈室”。(戴涵琦 摄)
开栏语
一年一度的市两会拉开序幕，本报“两会访谈室”也如期和大家见面。同往年一样，今年的“两会访谈室”还是邀请人大代表、政协委员和记者围绕泉州发展建设中的热点问题展开讨论。今年，“两会访谈室”将着重围绕行政审批、医疗服务、人才聚集、创新发展、城市管理等热点话题展开，那么人大代表、政协委员提出了哪些真知灼见呢?让我们一同关注!
近日，我市行政审批改革获国务院办公厅通报表扬，市民、企业为了材料“跑断腿”、办证难等等难题在我市迈开了解题、破题的步伐。着眼细处，我市行政审批改革到底取得了哪些成效?市民、企业感受到了哪些切实的变化?我市行政审批改革还有哪些进步的空间……
带着系列问题，昨日，“两会访谈室”邀请到市人大代表、南威软件股份有限公司董事、副总裁徐春梅和市政协委员、市工商局局长陈开基，就“深化行政审批改革 打造优良营商环境”这一话题展开讨论。□记者 郭雅莹 游怡冰
嘉宾名片
徐春梅 市人大代表、南威软件股份有限公司董事、副总裁
陈开基 市政协委员、市工商局局长
有成效
市场主体总量 三年内翻番
记者：行政审批改革推行至今，已经取得哪些成效?在日常工作生活中是否感受到改革带来的变化?
陈开基：作为行政审批改革的重要组成部分，工商登记制度改革自2014年全面启动以来，各项改革举措进展顺利，特别是“一照一码”、“五证合一”、“先照后证”等放宽市场准入条件的改革措施的落实，极大激发了市场主体活力。经过统计，改革三年来，全市市场主体新增了32万多户，占全市市场主体总量的56%，也就是说短短三年，全市市场主体总数足足翻了一番，这可以说是我们工商登记制度改革以来的最大成效。而改革带来的变化，企业感受比较明显。
徐春梅：是的，作为一家电子政务系统研发企业，南威曾经参与了许多行政审批电子系统建设，几乎见证了改革的全过程。可以说，改革带来的变化是明显的，就比如在企业注册登记方面，以前要在工商、质监、税务、公安等单位一个一个部门来回跑，现在通过政府提供的“三证合一、并联审批”等服务，在一个窗口就可以搞定。
不仅如此，以前审批材料往往需要打印厚厚一叠，不少材料还要一式多份;要申报其他项目，重复的材料还要再准备。现在，随着泉州市电子证照库共享应用的启用，全流程无纸化的高效便捷审批时代正在开启，实现了办事“多走网路、少跑马路、多用电子、少用纸质，多到网上办事、少到窗口排队”。
有路径 压缩有依据运作有跟踪
记者：当前，泉州正在强力推动规范行政审批自由裁量权工作，您觉得意义何在?有什么建议吗?
徐春梅：我认为，推动规范行政审批自由裁量权工作，其意义可以体现为“三减一好”，即通过减材料、减环节、减时限，让群众好办事。同时，规范自由裁量空间，还能够最大限度地避免审批人员偏离行政许可权被授予时的目的，阻止许可权的滥用或越权，可以更好地保护公共利益、相对人合法权益和社会经济秩序。
建议在推动过程中，要注意做好两个方面的工作：一是压缩有依据，不能为了减而减，而是要根据近年来的实际运作情况，深入分析具体的压缩点;二是运行有跟踪，压缩点确定之后，需要跟进实际的运行情况，审批工作是否平滑过渡、平稳运作，审批部门是否执行到位，然后进行适当的调整完善，让工作切实落实到位。
陈开基：规范自由裁量权工作开展以来，工商部门通过梳理审批事项、细化申请材料、明确审批权限等，工作取得初步成效。特别是在明确注册官办理权限和审查范围上，进一步规范了办件行为，提升了审批效率，也提高了注册官的工作积极性。下一步，我们还将在简化场所证明等方面继续探索，试行住所(经营场所)申报制度，推动规范审批自由裁量权工作走向深入。
有空间 建议加强基层服务和信息共享
记者：虽然已经有所成效，但在您看来，泉州的行政审批改革是否存在薄弱环节?有何建议?
徐春梅：就全国而言，泉州行政审批制度改革是走在前面的，如果要说需要提高的环节，我认为有三个方面。
一是基层服务上，各县区的乡镇(街道)、社区(村)在政务信息化服务方面还未全面开展，建议在全市范围内推行群众办事相关证件、证明的电子化，形成居民(村民)个人的电子证照目录，将县区的政务服务应用延伸到基层，推广就近办事、就地办证等服务。
二是信息共享上，各部门之间、市县乡各层级之间没有形成全面的数据交换共享体系，建议加大力度打通横向、纵向的数据交换通道，实现跨区域、跨部门、跨层级的数据共享、业务协同和同城通办。
三是电子证照应用上，目前泉州的电子证照仅限于行政服务中心的部分事项，许多需要使用证照的场景，如招投标、银行服务等均尚未推广使用电子证照，个人电子证照的应用也比较稀缺，建议可以在电子证照应用上再下功夫。
陈开基：行政审批制度改革是一个长期的过程，改革中难免出现难点，例如，如何解决个体工商户“僵尸户”的退出问题就是其中之一。由于个体工商户一些经营情形比较复杂，要设计一个简易的退出办法并不容易。下一步，我们将针对没有债券、债务、无经营活动的个体工商户也采取简易注销的办法，进一步净化经营市场。
如今，针对我市市场主体暴涨，如何加强监管也是当前改革的重要问题。对此，我们将在推进国家企业信用信息公示平台(福建)建设、深化“双随机、一公开”监管机制、强化信用联合惩戒等方面下功夫，与其他部门一道，为企业营造更好的市场环境。
下期预告
今天的两会访谈室，我们将继续邀请代表委员与记者共同围绕“深化医疗体制改革 提升医疗服务水平”话题展开讨论。
参加本期两会访谈室的嘉宾有市人大代表、福建医科大学附属第二医院院长曾奕明，市政协委员、解放军第180医院院长董少良，市政协委员、泉州市第一医院院长苏智军，市政协委员、泉港后龙卫生院副院长陈摩西，今天，他们将分别做客两会访谈室，与记者畅谈深化医改，提升医疗服务水平的那些事儿，敬请关注!
