唐钧：养老金个人账户“空账”是个伪命题
来源：中新经纬
据媒体报道，人社部数据显示养老金个人账户空账率超九成，将来兑现或入不敷出。这消息看上去着实让人心惊肉跳。但是，这个“或”其实是“惑”。按照目前养老金的计发办法，退休人员拿到的养老金中，个人账户所占的份额估计在10%—30%之间。
养老金空账到底是怎么一回事?虽然在近20年来已经解释过N次，但仍有很多人对此不甚了解。现在看来，当年设计的“社会统筹+个人账户”的基本养老保险制度框架，本身就存在缺陷。讨论改革方案时，有两个政府部门各执一词，一个主张个人账户，一个主张社会统筹。最后取了个折中方案，变成了“社会统筹+个人账户”，也叫“现收现付，部分结余”。
但是，实施起来，问题就来了。按社会保险的理论，养老金本来就是劳动者一部分工薪收入的延迟使用。中国企业职工工资本来就低，现在既要为退休人员提供养老金，又要为自己积累养老金，出现资金紧张问题自然也就不足为怪了。
1997年，改革后的养老保险制度正式实施后的第一年，整个基金，包括单位缴费和个人缴费统统拿来发养老金都不够，当年国家财政就补贴了50亿元。按当时的情况，根本就不可能留下一部分资金放到个人账户里，于是就有了“空账”的说法。此后，因为先天不足，国家财政年年要补贴，2015年补贴金额已经增加到4716亿元。与此同时，个人账户里“空账”的规模也越来越大，1997年是140亿元，2015年则已超过4万亿元。
但是，也应该看到，在养老保险制度改革后的20年中，在国家财政补贴之后，并没有发生如同上个世纪90年代初那样的拖欠养老金的问题，都是“按时足额发放”。与此同时，2005年以来养老金出现十一连涨，到2015年已经涨到了人均2200元。
这里面又有什么奥秘呢?实际上，真正的制度运行，早被悄悄地变成完全的“现收现付”了。也就是说，当年收上来的养老保险费，不论是个人缴费还是单位缴费，社会统筹还是个人账户，都用来支付已经退休的人员的养老金。现行制度的“社会统筹+个人账户”只是一种说法或者说是一种计算方法。其实退休者拿多少养老金，是按两个部分来计算：社会统筹是一种核算方法，个人账户是另一种核算方法，然后把两个部分相加，就是退休者该拿的养老金。从这个意义上说，现行制度中的个人账户本就是“名义账户”。但若说现在在基本养老方面过于强调“多交多得”，恐怕也不合时宜。
有人会说：这不是让年轻人养老年人吗?这不公平!事实上，有史以来，年轻人“养”老年人就是一种天经地义的社会规律并成为社会规范。因为每个人，除了早夭的，都有衰老的那一天。年轻时“养”老人，年老时就“被养”。为什么“养”字要打个引号，因为每个人都在这样的“养”和“被养”的制度性循环中，达到“老吾老及他人之老”的境界。这样的养老模式，放到工业化的现代社会，就是以社会化的“代际转移”方式来“养”老人，这就叫养老金制度，就叫社会再分配，没有什么不公平的。
试想，如果有一代年轻人起来造反，说现在开始所有的人都自己养自己，以上所说的再分配的循环被打断，这个世界会变成什么样?在这个假设的特殊时点上的老人，他一辈子支付的养老保险费是赡养了上一代老人的，突然到这时要自己养自己了，这才是真正的不公平!
美国政府在1935年设计社会保障制度时，最初并没有考虑已经退出劳动生涯的老人。后来老人们奋起抗议，这在美国历史上或者社会保障历史上被称为“汤森运动”。其结果是，迫使政府把养老保险变成了现在现收现付的“代际转移”制度。需要强调的是，这也是世界上绝大多数国家采取的基本养老保险模式。
在明确了现收现付制度的合理性之后，再来看现行制度下的空账问题就很清楚了，其实就是一个伪问题。说“个人账户空账越来越大的问题不解决，将来兑现个人账户部分时很有可能入不敷出”这种话有点不负责任，前面的分析已经说明了现行制度中“个人账户”实际上根本就不存在，因此“空账”当然也不存在。养老保险基金只要在财政补贴后总体上收支相抵有余，退休者个人领到养老金就没有问题。
有媒体还谈到：2015年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海6个省份的职工养老保险基金当期收不抵支，其实这与“空账”并无关系。养老保险基金收不抵支，以及前面所说的财政补贴越来越大，其主要原因是经济下行大背景下企业不景气，导致养老保险费的征缴出现了问题。
按照《社会保险法》的规定：“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”有政府托底，财政保驾，人民群众无需为所谓的什么“空账”而惊慌。
【专家简介】唐钧，中国社会科学院社会学研究所研究员、社会政策研究中心学术委员会副主任，北京义德社会工作发展中心理事长。
