包括泉州在内的80个城市将试点信息惠民，解决各类“奇葩证明”
部门要社区的证明，公证处要社区、派出所的证明，但社区认为许多事情不在自己的权限内，应由部门、公证处或派出所自己取证，这就造成了证明路上的“三角”纠葛，怎么破?
日前，国务院办公厅转发国家发展改革委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，明确以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”通用，以解决各类“奇葩证明”问题。泉州位列80个试点城市其中，这意味着，泉州市民有望凭身份证通办各类政务服务。
【三角纠葛】
社区：“我们很难保证这份证明的效力”
“为了居民办事着想，许多证明，我们是尽力核实，但真的很难保证这份证明的效力。”为各种证明所烦的康黎英坦言，社区也难保证证明的真实性。
“比如未婚证明，到民政局开的证明，对方还不放心，非要社区再盖个章。理由是，全国民政局的信息不联网，这边未登记结婚，不能确保在省外甚至国外未登记。同理啊，我这边能证明在这个社区未婚，不能代表在别的社区也没结婚，不是吗?”康黎英说，这是一些居民出国需要做婚姻公证时遇到的状况，类似的事情时有发生，比如产权中的亲属关系证明，过去工商营业时的“不扰民”证明。她认为，如果各单位、机构非要可靠的证明，就应该自己去取证。
公证处：“我们只有核实权，没有调查权”
“像继承房产、银行存款等按规定需要公证，但这些都需要派出所、社区的证明。比如继承当中的亲属关系证明，这不是户口本所能解决的，因为很多情况是本人的户口与爷爷奶奶在一起，没和父母在一起。要证明与父母的关系就需要另外的证明。”泉州市刺桐公证处陈主任如是说，然而这些另外的证明，有时候社区开了还不够，还要派出所开，因为“这是程序”。
“《公证法》里面写得很清楚，我们只有审核材料的权力，没有调查的权力。所以居民是要提供相关的证明材料过来，我们才能公证。”陈主任表示。
公安：“所谓证明应该是有证可查而后证明”
“派出所能证明的亲属关系仅限于有据可查的相关档案记录，超出范围的派出所无法掌握。既然如此，为何一定要派出所的证明呢?如果派出所能认可居民提供的材料，这些单位为何不能认可?”泉州市公安局户政支队杨奕锋表示，一些机构或单位只认公安机关证明的做法不妥。
他介绍，去年8月份公安部公示的18项不应由公安机关开具的证明其实是一种澄清。他认为：“所谓证明，应该是有证可查而后证明。”但很多情况是材料缺失，无法举证，所以公安机关对此类情况也难以出具证明。
杨奕锋认为理清现在的证明之乱，不是一两个部门自己能解决的。各部门要做好基础数据上网，无论是历史数据还是现行数据。上网后，政府要牵头搭建一个全民数据大平台，让各部门间的数据可以共享，需要的就去网上取，形成“数据多跑路，群众少跑腿”的局面。此外，无论是政府部门还是企业、机构都要对办事材料进行再整理，梳理所需的证明材料，避免重复开证明。
【政策动态】
国务院办公厅转发国家发展改革委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》(下称《方案》)，明确以公民身份号码作为唯一标识，推行群众办事相关证件、证照、证明等电子化，形成居民个人电子证照目录，建设电子证照库，建立跨区域电子证照互认共享机制。在群众办事过程中，通过公民身份号码，直接查询所需的电子证照和相关信息，作为群众办事的依据，避免重复提交。建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。
方案将于今年在全国80个城市率先试点，泉州位列其中。试点城市将于今年建成“一号一窗一网”，即认定居民身份证这一号，整合构建综合政务服务窗口，实现统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，让群从在一个网上进行认证。
“具体来说，就是要在服务群众过程中，厘清政府和群众的分工界面。该政府管的，政府要做到位，需要群众做的，流程手续要尽量简化。”此前，国家发展改革委高技术产业司有关负责人在接受记者采访时说，“例如提交证明材料的环节，通过各类电子证照‘一号’关联，最终实现以公民身份证号码作为政府办事的唯一标识，避免让群众提交大量的证明材料，充分释放政府部门沉淀信息的潜在价值，变‘群众跑腿’为‘信息跑路’”。
15日，国家人力资源和社会保障部也出台相关意见提出：各级人力资源社会保障部门要对办理公共服务事项所需证明材料和手续进行全面清理，凡没有法律法规或规章依据的证明和盖章环节原则上予以取消。
【专家建议】办事“一号”通用 还需法规配套完善
“‘一号’通用的政策做法是大势所趋。”华侨大学通识教育学院副教授肖北婴认为，现今都在要求简政放权，这就需要一个典型的示范。但目前，国家不同地区经济社会发展不一，要实现信息化推广，信息联网全覆盖还需要一个过程。而原有的社会管理方式的改变也不是一蹴而就的。
“要以此解决国内目前的实际办证难问题，是需要一个过程的。”肖教授认为，这次先选取80个城市作为政策试点的做法是可行的，因为看上去简单说让身份证成为民众办事的唯一标识，但这需要各个部门的配合，需要将各部门工作状态协调一致，要让大家逐步形成一个共识。同时，通过试点城市也可以发现政策推广中会出现的问题，要如何去解决。
在信息化技术不断发展的现状下，简化办证程序是一个方向，而要让政策能长远有效施行，有办法也要有监管，肖北婴认为还需要政策法规的配套和完善，给大家定一个规则，以此能够维持一个正常的社会秩序。
【他山之石】
美国： 三证走天下 造假倾家荡产
美国人一生一般只需要三个证件。
一是出生证明，上面列出了在哪里出生、父母是谁、父母的年龄和父母在哪里出生。它能证明“你妈是你妈”、“你爸是你爸”、“你孩子是你孩子”和“你是美国人”。
二是社会安全卡，有名字和一个九位数的社会安全号码。由于社安号一直不会变，因此也成了识别美国人身份的唯一证明号码。有这张卡，美国人几乎不用再办其他证件了。
三是驾照，驾照不仅给你驾驶车辆的权力，更重要的它是一个身份证件，也即能够“证明你是你自己”，像中国的身份证。
在美国，造假行为会带来倾家荡产的结果，因此整个社会形成了“我信任你直到你给我一个理由不再这么做”的观念，而不是去“怀疑一切”。
英国：家庭信件可作为身份证明文件
在英国也有需要证明“你妈是你妈”的问题。但除了家属探亲证明文件，哪怕是保险卡丢了、银行卡被盗刷，只要能够帮助办理任何事情，学校或单位都会无条件开具证明，因为“每个人都值得信任”。
英国人没有身份证，能证明家庭住址的信件非常重要，可作为身份证明文件。这些信件包括当地政府住宅税，银行对账单，交水电、煤气、固定电话费用的账单等等。只要有家庭住址，就能证明自己，就能办很多事。还有国家保险号码，在填表办事时只要提供号码就行了，每年税务方面的报表等都会写上这个号。这是一人一号，所有的收入、交税、领取福利等，都要用到这个号码。
如今，英国公民的出生、结婚、死亡等证件都可以在网上办理，补办一个证花费是9.25英镑，整个过程仅需10分钟。
日本：一栋大楼里搞定一生证件
在日本，一个人一生绝大部分证明文件都可以在市役所(为居民办事的行政单位)一栋大楼里办完，不需要跑多个部门。
市役所集成了民政相关部门的各个职能部分，还有一个很重要的特征，工作人员的办公区没有隔间，所有的人都是在一个大的开放空间里工作，便于工作人员彼此交流资讯，不需要老百姓自己一个个去敲门，公务员们效率高，还节省空间。
