发展规划管目标，城乡规划管坐标，土地规划管指标，“多规共存，各自表述”，这常常困扰着城市的发展。为此，在上月结束的全国两会上，“促进‘多规合一’”被明确写入2016年政府工作报告。
在厦门，早在2013年年底就及时响应中央号召， 成立了以省委常委、市委书记王蒙徽为组长的工作领导小组，在“美丽厦门”战略规划的引领下，成功探索了“一张蓝图、一个平台、一张表、一套机制”这一领先全国的厦门样本。这一样本吸引许多城市赶来“取经”，一位国务院领导如此点赞，“想搞‘多规合一’，就去厦门看看”。
如今，厦门率先在全国推动“多规合一”立法工作。市人大常委会副主任杜明聪透露，市人大正加快审议全国首部“多规合一”法规，如获通过将很快实施。
近日，在市委宣传部会同市深改办组织的“深化改革看厦门”走转改大型主题采访活动中，晨报深入厦门改革一线采访。今起将连续推出《“深化改革看厦门”大型主题采访特别报道———聚焦领先全国的厦门样本》系列报道，今天首先聚焦的是“多规合一”这一领先全国的厦门改革样本。
本版文字 晨报记者 易福进 杨洋
1、从一个“出血点”说起
规划“打架”
倒逼多规合一
改革的动因，很多时候源自现实中一些亟待解决的矛盾与苦恼。厦门的“多规合一”改革也不例外。
家住海湾公园附近的张女士、同安区下溪头村的苏先生，就曾经历这样的苦恼。
景色宜人的海湾公园是张女士锻炼休闲的好去处，该公园在土地利用总体规划中是非建设用地，但在城乡规划中却属于建设用地。海湾公园何去何从?
苏先生自家的三亩田地位于同安城东万亩蔬菜基地里，这片土地尽管在土地总规划中为非建设用地，但在城市规划中却为城市建设用地。是征是留?
对于厦门来说，类似这样规划“打架”的并不是少数。把厦门市国民经济与社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划三张规划图叠加在一起，12万块、306平方公里的红色差异图斑，如一个个“出血点”遍布鹭岛机体。规划各自为政带来的弊端，从中可窥一斑。
一方面土地资源缺乏，一方面却又低效利用土地;一方面要保护生态，另一方面又随意侵蚀。由于“多规共存、各自表述”，规划之间相互矛盾、不和谐，造成规划的约束和整体管控作用失效。面对严峻的现实，厦门市委市政府果断行动、对症下药，从龙头做起，实施“多规合一”，从源头解决“不统一”带来的浪费和破坏问题。
2、从一张蓝图说起
多规合一
绘美丽厦门
多规，往往带来多规划、多头管理、多折腾，甚至多变。而《美丽厦门战略规划》为厦门市“多规合一”提供了“合”的方向，厦门在此基础上成功探索并实践了“四个一”：一张蓝图，一个平台，一张表，一套运行机制。
上述张女士为海湾公园、苏先生为菜地所苦恼的，在“一张蓝图”的框架中得以化解。随着厦门市“多规合一”的运行，海湾公园被调整划入生态控制线，钢筋水泥从此在这里被禁足。而苏先的三亩地原本要为某大型商业广场的建设用地让路，但从保护耕地出发，“城规”服从了“土规”，这片土地确认为基本农田。
在这张蓝图里，厦门已有981平方公里土地被划为生态控制线，占厦门总面积57.6%，为厦门城市生态搭起了一把安全“绿伞”。划定生态控制线后，城市开发边界随即也落在图上。厦门规划城市开发边界640平方公里，占全市土地总面积的37.7%，也确保了城市发展建设用地。美丽厦门蓝图，就此一一框定。
“‘合一’后，规划、用地等的随意性和粗放性减少了，折腾的事儿少了。”在厦门市规划委规划处处长施大茂看来，“一张图”的启用，首先引发行政效能之变。过去，土地利用是跟着项目走，现在，地方政府必须“对图说话”，不看项目需要，只看功能要求，保证了社会利益最大化。
3、从一个平台说起
简政放权
审批更便捷
“多规合一”的厦门改革样本，说到底是简政放权。为此，厦门在全国率先构建起一个涵盖所有项目审批部门、实现全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台。
对此，长期跑重点项目工程审批的黄华昌感同身受。黄华昌是厦门象屿港湾开发建设有限公司开发部经理，这些年没少跟项目审批打交道。最近，他所在的公司正筹建一个养老项目。他拿着一叠材料轻松地走进市行政服务中心，要是以前，审批一个项目，须提供至少现在五倍的纸质材料，经常是一大麻袋，两个人才能扛得过来，一个项目常常要跑二三十次。
现在，项目审批在厦门堪称“流水线”作业。黄华昌只需网上一次性报送前期电子材料进行审批，审批程序就开始并联地“流水线”审批，前后只需要到审批大厅六七次即可。办事者跑部门变成审批者内部跑，资料在平台上共享，不必重复提交。如今，走进厦门市行政服务中心三楼的“多规合一”项目审批大厅，32个窗口按照审批阶段分类有序排开。
“在‘多规合一’平台，各部门对项目情况一目了然。”厦门市“多规合一”审批平台协调管理中心副主任王秀荣介绍，有超过600个项目通过“多规合一”平台完成项目生成、审批。同时，由“多规合一”催生的审批制度改革正发生着“化学反应”。
市人大常委会副主任 杜明聪：
率先全国推动“多规合一”立法
厦门在全面铺开“多规合一”工作的同时，也率先在全国推动“多规合一”立法工作。市人大常委会副主任杜明聪近日在接受晨报记者采访时透露，目前正加快《厦门经济特区多规合一管理若干规定(草案)》的审议，本月底将进行三审，如获通过，很快就可以进入实施阶段。
“多规合一”后，审批流程较以往有较大改变，并联审批、审批环节的优化等造成了建设项目审批事项、条件、程序、时限与有关法律法规不一致，亟需充分发挥特区立法的变通权，破解“多规合一”审批改革中所面临的制度性障碍，以提升行政审批效能、促进政府职能转变。
杜明聪介绍，《厦门经济特区多规合一管理若干规定(草案)》共五章三十六条，分为总则、空间战略规划、建设项目生成与审批、监督与责任和附则。目前正在对该规定草案一步修改完善。他表示，该立法着眼自贸区先行先试，可以对建设项目生成及审批采取更为简易程序，在其管理范围内实施，并适时向全市推广。
厦门“多规合一”为何能迅速推广
这次“深化改革看厦门”走转改大型主题采访活动，让我们有机会进一步深入了解厦门领先于全国的“多规合一”。
我们走进了市规划委，来到了厦门市行政服务中心，现场感受了“多规合一”工作平台，也体验了办事流程。厦门并不是国内最早实行“多规合一”的城市，但毫不夸张地说，厦门是改革力度最大、最深入也最具可操作性的一个试点城市。
要搞“多规合一”，就来厦门看看。市规划委统计，过去两年，共计有约600批次国内兄弟城市数千人同行前来交流取经。
厦门市规划委规划处处长施大茂说，被前来取经的人问得最多的一个问题是：“多规合一”在厦门为什么可以迅速得到推广?他的回答是，“没有‘一把手’亲自抓，不可能达到这样的效果”。
确实如此。从行动以来，厦门市委市政府对此始终高度重视，省委常委、市委书记王蒙徽亲自“挂帅”领导小组，亲自指挥推动协调，确保了部门职能间的有序协调、有机整合。同时，改革进程中始终尊重民意。厦门市行政服务中心“多规合一”工作大厅是直接与市民接触的窗口，除了办事外，还有一个很重要的工作是收集大家的意见和建议，最终通过流程再协调、再创新，推动审批再改革、再优化。
正是这样上下携手共同推动，厦门探索出了可推广、可操作的“多规合一”改革样本，也为全国改革积累了经验。
