中共泉州市委关于制定泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（2015年11月26日中国共产党泉州市第十一届委员会第十次全体会议通过）
“十三五”时期，将实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是全面建成小康社会的决胜阶段。为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，科学制定泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出以下建议。
中共泉州市第十一届委员会第十次全体会议
泉州十三五规划建议通过 提出建设"五个泉州" 视频来源：泉州电视台
一、“十三五”时期面临的发展环境
1.“十二五”时期经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是泉州发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委重大决策部署，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面落实中央、省委支持泉州发展的政策措施，攻坚克难，开拓进取，全力推动科学发展跨越发展，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。我们坚持问题导向、底线思维、精准施策，突出做大总量与提质增效并重，率先作出加快创新转型推动长远发展的决定，深入实施“三大战略”，经济结构不断优化，发展质量效益显著提升。地区生产总值突破6100亿元、保持全省首位，人均地区生产总值约7.2万元，公共财政总收入约770亿元。
我们坚持深化改革与扩大开放并举，金融服务实体经济综合改革、民营经济综合配套改革等重点领域和关键环节改革不断深化，国家级台商投资区、高新技术产业开发区和21世纪海上丝绸之路先行区建设扎实推进，改革开放红利加速释放，发展动力活力进一步增强。我们坚持产业、港口、城市协同发展，港口货物吞吐量超亿吨，机场获批对外开放，环湾城市建成区面积扩至207平方公里，海湾型城市框架逐步成形，城乡一体化初见成效。我们坚持百姓富、生态美有机统一，通过国家生态市考核验收，环境质量位居全省前列，惠民利民工程加快推进，人民生活更加富足。我们坚持统筹兼顾、协调发展，民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进，荣膺“东亚文化之都”、“全国文明城市”等称号，成功举办世界闽南文化节、21世纪海上丝绸之路国际研讨会、第十四届亚洲艺术节暨海上丝绸之路国际艺术节等重大活动。这些成就来之不易，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
2.“十三五”时期面临的重大机遇和严峻挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，机遇和挑战相互交织，但时势总体于我有利。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。中央支持福建加快发展力度加大，福建在全国发展大局中的战略地位更加突出。21世纪海上丝绸之路先行区、金融服务实体经济综合改革试验区、民营经济综合配套改革试验区和“中国制造2025”样板城市等多种政策叠加效应将进一步显现，不断激发新动力、释放新红利、拓展新空间。
但泉州正处在转型升级、跨越发展的关键时期，面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、要素成本上升与保持区域竞争力、城镇化加速与公共服务均衡发展等诸多矛盾，亟需解决制造业扩量提质遭遇瓶颈、新旧增长动力转换艰难，重大项目生成落地困难、投资驱动后劲不足，城市竞争软实力不强、极化效应加剧区域竞争，民生保障和生态环保短板依然明显、各种风险矛盾逐步显露，文化、港口、生态、侨台、泉商网络等独特资源优势和改革开放潜能释放不够等突出问题。总体来看，泉州率先发展大有可为，转型压力也前所未有。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，始终保持爱拼善赢的锐气、先行先试的勇气和海纳百川的大气，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，努力开创“十三五”发展新局面。
二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标
3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央、省委支持泉州发展的重大决策部署，遵循“六个坚持”原则，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州，在更高水平上全面建成小康社会，争当机制活、产业优、百姓富、生态美“新福建”建设的“领头羊”。
4.主要目标。围绕建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化工贸港口城市，在更高水平上全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：
——经济综合实力跨越提升。全市经济持续稳定较快增长、总量保持全省首位，提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争地区生产总值超9000亿元、年增8.5%左右，人均地区生产总值超10万元。消费和投资良性互动，产业升级和消费升级协同共进，创新驱动和经济转型有效对接。产业转型升级路线图加快实施，以先进制造业为主体、新兴产业为先导、现代服务业为支撑的现代产业体系逐步形成，产业结构迈向中高端，第三产业比重约40%，轻重工业比例达58∶42，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达16%，发展质量和效益明显提升。
——城乡区域统筹协调发展。“四化同步”扎实推进，“一湾两翼三带”发展空间格局进一步优化，全省三大中心城市之一的地位更加凸显，环湾城市辐射带动能力持续增强，区域间协作协同效益显著，新型城镇化加速推进，城乡一体化发展迈上新台阶，常住人口城镇化率达68.5%，户籍人口城镇化率加快提高。
——创新创业活力显著增强。把创新摆在发展全局的核心位置，推动制度创新、科技创新、文化创新等上新的水平，让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，研发投入占地区生产总值比重达2%，逐步迈进创新型城市行列。
——改革开放红利更加显现。“晋江经验”和“泉州模式”进一步创新发展，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，争取若干领域走在全国、全省前列，建成富有创造力、充满活力的改革“排头兵”和“试验田”。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。泉台经贸合作、文化交流更加密切。
——人民生活品质全面提高。现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高。法治城市建设全面推进，人民权益得到切实保障。
——生态文明示范效应凸显。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，系统完整的生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高。
