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为加快补齐民生社会事业短板，不断推进提升城乡公共基础设施水平，泉州台商投资区日前出台《进一步创新农村公路管理体制机制实施方案》(以下简称《实施方案》)，通过“点线面一起推”，全面推行路长制，抓住线性工程的建设和管养，构建责权明晰的路产路权保护体制，扎实推进“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好)建设，让广大群众得到实实在在的获得感、幸福感。
□本报记者 郭子芳 黄雅珊 通讯员 洪少贤 段宇 王学敏 文/图
设区镇村三级路长 招聘乡村道专管员
记者了解到，按照《福建省农村公路“路长制”实施指导意见》总体要求，台商区结合实际制定了《泉州台商投资区农村公路“路长制”实施方案》，争取到2020年，实现路长制各项工作形成长效机制和常态化，全区农村公路净化、绿化、美化三落实，安全、应急、畅通三提升，实现公路标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路等路域环境“八个无”。
今年，台商区将抓住关键点，全面推行路长制和乡村道路专管员制度。以区级辖区为单位，按“分级管理、层次处置、分级考核”原则组织建立区、乡镇、村三级路长，并细化各级路长职责分工。村路长为辖区内村道建设养护管理的第一责任人，主要职责为负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调，协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。
同时，区路长办公室根据辖区内各乡镇农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，通过政府购买服务的方式招募并管理乡村道专管员，其主要负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养监督巡查和考核，督促日常保养开展和问题整改落实，负责病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。
区规划建设与交通运输局交通运输科负责人洪少贤介绍，路长制是一个多部门、多层级联动的体系，而乡村道专管员就是连接这个体系中各个部门之间的桥梁。目前，各乡镇已出台路长制实施方案，同步建立各级农村公路路长制，正准备乡村道专管员招聘前期工作，确保3月底前招募到位、完成培训，并全面到位上岗。
推进政府购买服务 加强公路建设管养
抓住线性工程的建设和管养，也是台商区进一步创新农村公路管理体制机制的重点之一。根据《实施方案》，台商区将推进养护市场化、专业化、标准化，以推进政府购买服务的方式加强农村公路养护，出台相关优惠政策鼓励区、乡镇社会企业等社会力量转型参与农村公路养护;鼓励公路养护专业机构、班站及人员成立独资或股份制养护企业。统筹利用现有班站资源，优惠提供社会养护企业使用，降低养护企业运行成本。同时，大力推行大中修养护工程专业队伍施工;推广零星小修、应急抢修工程与日常保养捆绑招标、片区捆绑招标等养护工程包模式，提升养护专业化水平。此外，加大养护标准化工作的落实，推广低成本、操作简单的标准化养护技术应用。
在县道353线(台商区界)，记者看到施工人员正在用冷沥青修补破损路面。区市政公司市政工程部工作人员王学敏介绍，目前，台商区公路交通设施维护业务主要由第三方承包，业务范围包括小修、中修等。为了提高养护市场化专业化标准化，台商区计划与专业养护公司合作，通过政府购买服务的方式，聘请专业养护公司承包公路养护，包括道路巡查、零星小修中修、应急抢修等，目前正准备挂网招标工作，预计4月中旬便可确定中标单位。
健全防灾抗灾体系方面，台商区将持续推进农村公路灾毁保险，不断扩大农村公路灾毁保险覆盖面，将灾毁保险资金纳入政府年度财政预算。加强养护应急基地布局和应急队伍建设，加大抢险设备投入，提升灾毁抢通能力。
洪少贤介绍，建设生态示范路，是福建省提出的目标，目的是打造一批富有地域特色的路况优良、标识清晰、路域整洁、路映村美的农村公路管养示范路线。今年，各个乡镇将结合美丽乡村和乡村生态旅游建设，推出1—2条农村公路管养示范路，形成集中成片的美丽乡村示范公路，助推生态旅游，不断增强群众获得感。
明确管理职责 强化考核奖惩机制
农村公路工作涉及面广，责任重大。为此，《实施方案》明确了农村公路管理职责，区管委会及相关职能部门负责全区农村公路建管养运工作的落实，各乡镇人民政府履行本辖区内乡道管理主体责任，各村民委员会履行本辖区内村道管理主体责任。其中，区管委会牵头落实农村公路建管养运的政策支持、财力物力保障以及机构能力建设，区交通主管部门要强化农村公路建管养运督导，各乡镇政府、区市政公司和各村民委员要按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任体系做好本单位农村公路管养工作。
同时，台商区将夯实实施保障，强化考核奖惩。洪少贤介绍，区财政将按省级农村公路投入增长机制要求足额统筹落实区级养护资金，实际高于省级标准的不得降低。区管委会办公室将把农村公路工作纳入对乡镇政府年度绩效考核，并建立考核奖惩机制，将农村公路养护成效、资金管理等与各级补助资金挂钩，以奖代补，统筹用于农村公路养护工程激励。
